Focales n°9 - AFD

Étant donné que la zone est très marécageuse lors de la saison des pluies, les habitants
érigent habituellement leurs villages sur les crêtes sableuses légèrement surélevée.
Or, entretemps, une majorité de ces endroits, d’accès facile, a été exploitée par Petrodar
pour la construction des routes fréquentées par le consortium (Reeves, 2003).
La Commission pétrolière créée en 2005 dans le cadre du CPA dispose d’une marge
de manœuvre limitée. Gouvernement de l’unité nationale et gouvernement du Sud
Soudan ont des systèmes judiciaires distincts, aucune autorité ne détenant de mandat
pour gérer les problèmes environnementaux antérieurs à la signature de l’accord.
Par ailleurs, la commission pétrolière ne dispose pas de mécanisme pour compenser
les populations impactées par les opérations pétrolières. Avec la confusion qui règne
au niveau des juridictions au Soudan, le suivi environnemental à l’échelle nationale
s’avère très compliqué et fait de ces aspects du CPA une lettre morte. Au Tchad ainsi
qu’au Niger, les instances gouvernementales de contrôle sont récentes et ne se sont
pas encore suffisamment affirmées dans un paysage institutionnel dominé par les
ministères du Pétrole. Les moyens financiers et humains qui leur sont alloués
demeurent insuffisants pour leur permettre de procéder à un suivi des activités
pétrolières adéquat.
5.4.2. Divergences et perspectives dans le domaine environnemental
À première vue, l’expérience soudanaise ne semble pas avoir marqué de manière
tangible les projets récents au Tchad et au Niger. La comparaison entre l’arrivée de la
CNPC au Soudan en 1996 et le lancement de nouvelles opérations s’avère par ailleurs
difficile. En fonction du pays, les dimensions et l’importance des projets varient et la
CNPC dispose d’une marge de manœuvre plus ou moins importante.
Le cas soudanais n’a peut-être pas été directement utile dans la gestion des enjeux
environnementaux des deux autres pays étudiés, mais il a probablement permis un
apprentissage général au niveau de la firme. Pour l’instant, le défi principal pour la
CNPC est de rattraper le retard technique par rapport aux majors occidentales et de
donner l’image d’une entreprise à la fois compétente et soucieuse de l’environnement.
Au Soudan, face à la forte pression internationale, la CNPC semble avoir développé
des capacités de dialogue, aussi bien aux niveaux politique qu’environnemental. En
revanche, dans un contexte tchadien relativement apaisé, ces savoir-faire, et notamment
le contact régulier avec la société civile, ne semblent pas encore avoir été mis en place.
Selon le rapport de la CNPC, un certain nombre de mesures ont été lancées pour
encourager et renforcer l’emploi local au Soudan. Vers la fin 2009, la proportion des
employés soudanais dans les projets pétroliers dépassait les 95 %, avec 75 % dans le
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© AFD / Novembre 2012 / Une compagnie pétrolière chinoise face à l’enjeu environnemental au Tchad
Cinquième partie