Focales n°9 - AFD

Deuxième partie
corruption qui s’est alors propagée a compromis notamment l’efficacité des mesures
mises en œuvre (Blundo et Olivier de Sardan, 2001).
Enfin, dans la plupart des pays sahélo-soudaniens, la décentralisation transfère des
compétences à des collectivités locales élues en matière de gestion des ressources
naturelles. Cette réforme augmente ainsi le nombre d’acteurs concernés par la régulation
environnementale. Celle-ci se trouve compliquée par l’incertitude qui entoure
la répartition des rôles entre pouvoirs « traditionnels », élus locaux des différents
niveaux de collectivités locales et services déconcentrées de l’État, que ce soit dans
les textes ou dans leur application. Au Tchad, un tel processus de décentralisation est
prévu par la Constitution de 1996, mais les troubles successifs qu’a connu le pays et
des priorités politiques différentes du gouvernement ont retardé la mise en œuvre
de cette dynamique.
Ainsi, au Tchad comme ailleurs, la régulation environnementale se heurte à la superposition
de règles relevant de légitimités différentes et à l’imbrication des interventions
de ceux chargés de les faire respecter. La faiblesse de l’État ne lui permet guère de
jouer le rôle d’arbitre légitime.
Les États sont exposés par ailleurs à l’influence des politiques erratiques soutenues
par les bailleurs de fonds internationaux. Dans le contexte de l’ajustement structurel
et de la montée en puissance de l’intérêt international pour les questions environnementales,
la mise en œuvre de la régulation environnementale au Tchad a ainsi été
étroitement tributaire des programmes d’aide financés par des bailleurs extérieurs.
L’Union européenne et la Banque mondiale ont été les principaux, soutenant dans
les années 1980 un Programme régional gaz pour le premier, et la mise en place
d’une stratégie nationale énergie domestique au cours des années 1990-2000 pour
le second. Ces programmes se sont heurtés à de nombreuses difficultés, qui tiennent
pour partie aux limites habituelles de l’aide (durée des projets, priorités changeantes,
défaut d’harmonisation entre bailleurs, etc.), mais aussi aux particularités du contexte
tchadien.
Ces spécificités tchadiennes sont liées à l’histoire du pays, marquée par les conflits
armés. Ces derniers constituent des moments où toutes les régulations se relâchent :
les armes et les militaires circulent, les parcs nationaux constituent des pièges pour
la faune sauvage (devenue une proie facile pour les braconniers), le déplacement massif
de populations et l’afflux de refugiés s’accompagnent de pressions sur les ressources
(notamment végétales), comme lors des récentes crises de l’Est tchadien et du Darfour
(Bégin-Favre, 2008). Corruption, coercition voire violences perpétrées par les agents
de l’État sur les populations rurales s’ancrent dans cette histoire conflictuelle. Celle-ci
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© AFD / Novembre 2012 / Une compagnie pétrolière chinoise face à l’enjeu environnemental au Tchad