Focales n°9 - AFD

Première partie
Cet inventaire des problèmes environnementaux en Chine et des solutions mises en
œuvre pourrait nous inviter à laisser de côté l’objet de la régulation pour nous intéresser
à la pratique de la régulation elle-même, surtout lorsque les limites du pilotage
se font ressentir (Benko et Lipietz, 1995 ; van Vliet, 1997). Bien que de nombreux
problèmes environnementaux puissent être qualifiés de « systèmes durs », certains
des plus persistants ne sont pas gérables par les approches classiques de commande
et de contrôle, ou par la seule technologie. La reconnaissance de « systèmes souples »
et de la réactivité sociale pourrait appeler à concevoir et à tester d’autres approches
de gestion fondées sur le dialogue et la communication (Ackoff, 1974 ; Baumgartner,
1986 ; Checkland, 1984 ; van Vliet, 1997). La voie suivie par le développement chinois a
produit une organisation sociétale unique en son genre, qui interroge de nombreuses
approches du pilotage, y compris dans le domaine environnemental. Reste à savoir si
les principes fondamentaux du pilotage cybernétique (comme celui que préconisent
Conant et Ashby, 1970) sont encore utiles ou si l’expérience chinoise les remet eux
aussi en question [43] . La nécessité d’adapter les approches de régulation publique à
la nouvelle configuration sociétale issue de la réforme économique est au cœur de
nombreux débats en Chine.
L’analyse des facteurs affectant la régulation environnementale publique apporte un
éclairage utile, mais ce panorama général vaut-il dans tous les secteurs ? L’étude de
la régulation environnementale dans le secteur pétrolier peut apporter un début de
réponse.
[43] Dans leur article maintes fois cité, Conant et Ashby (1970) avaient argumenté le théorème suivant : « tout
système réussi de régulation d’un système doit lui-même être un modèle de ce système ». La mise en œuvre
de ce théorème place les concepteurs et les opérateurs de système de régulation devant des choix difficiles :
modifier le système à réguler ? Modifier le système régulateur ? Modifier le sens même de la régulation et
la définition de ce qu’est une régulation réussie ?…
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© AFD / Novembre 2012 / Une compagnie pétrolière chinoise face à l’enjeu environnemental au Tchad