Focales n°9 - AFD

Première partie
Chine abritait près de 3 000 des espèces végétales et animales inscrites sur la Liste
rouge des espèces menacées dressée par l’Union internationale pour la conservation
de la nature (IUCN) [ 36 ] .
1.3.3. Éléments d’explication
Des facteurs associés aux acteurs
L’État tient une place prépondérante dans le processus d’application de la législation et
de la réglementation, et son organisation et son mode de fonctionnement influencent
directement le comportement des entreprises et des ONG.
En 2008, 12 215 institutions administratives étaient chargées de la protection de
l’environnement, à raison de 42 au niveau national, 351 au niveau provincial, 1 865 au
niveau municipal, 8 432 au niveau des cantons et 1 525 au niveau des bourgs, pour
un effectif total de 184 000 personnes chargées de l’administration, de la surveillance,
de l’inspection et des contrôles en matière environnementale, du recueil de
statistiques, des recherches scientifiques, de la publicité et de l’éducation (MEP,
2008). Cet effectif important reflète sans aucun doute la sensibilité croissante du
gouvernement chinois à l’environnement. Cependant, certaines agences ont été
créées pour de simples raisons matérielles (image, accès à des ressources financières
supplémentaires de l’État et à des financements externes, etc.). Cette multiplicité
d’agences a contribué à la complexité inextricable de la gestion environnementale
elle-même, du fait du recoupement des missions et de coûts de coordination élevés [ 37 ] .
Les agences environnementales ont souvent des objectifs et des priorités différents
des autres services administratifs [ 38] . L’État et les autorités locales privilégient la
croissance économique sur la protection de l’environnement, car celle-ci n’a qu’un
rôle mineur dans l’évaluation des performances des dirigeants politiques, basée
avant tout sur des critères de croissance du PIB [39] (Schwartz, 2003 ; OCDE 2008). Ces
conflits sont encore plus manifestes au niveau local. Les EPB locaux rendent compte
non seulement aux EPB de niveau supérieur et en dernier ressort au MEP, mais ils
sont également subordonnés aux gouvernements provinciaux et locaux (OCDE, 2008).
Ces derniers peuvent orienter les activités des EPB, car ils contrôlent leurs ressources
[ 36 ] Selon la Conférence des Parties à la Convention sur la diversité biologique, Bonn, Allemagne, 19-30 mai 2008.
[ 37 ] Voir Barrouch (1989) pour une étude de la régulation environnementale fragmentée en France.
[38] Voir Chabason et Guignabel (1995) pour une étude de l’émergence des agences environnementales en
France et de leurs luttes épiques avec les ministères des Transports et de l’Énergie, les agences de l’équipement
et les lobbies nucléaires.
[ 39 ] Bien que le Conseil d’État ait décidé, il y a quelques années, d’instaurer un système comptable tenant compte
de l’environnement pour réduire le biais en faveur de la croissance du PIB dans le système d’évaluation et de
rémunération des fonctionnaires, ce système ne sera pas opérationnel dans les prochaines années.
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© AFD / Novembre 2012 / Une compagnie pétrolière chinoise face à l’enjeu environnemental au Tchad