Focales n°9 - AFD

elatif à la protection de l’environnement dans le secteur de l’exploration et de
l’exploitation pétrolière en mer plafonne même à 100 000 CNY l’amende pour
pollutions maritimes causées par une compagnie pétrolière, un montant négligeable
par rapport à celui de l’investissement réalisé et à la valeur des dommages causés
à l’environnement et aux activités économiques voisines [49] .
Si l’application du dispositif de régulation environnementale dans le secteur pétrolier
présente de nombreux points communs avec la situation générale, on observe aussi
de nettes différences.
Spécificité de la gestion environnementale dans le secteur pétrolier
Malgré la préférence accordée par certaines autorités à l’expansion économique sur
la protection de l’environnement, plusieurs facteurs contribuent à une sensibilisation
croissante du secteur pétrolier aux questions environnementales. La question environnementale
est un domaine dans lequel différentes opinions sont tolérées. Les
débats sur l’environnement canalisent ainsi l’expression de tout un ensemble de
points de vue auxquels les dirigeants chinois sont sensibles. À maintes reprises, la
proximité de l’industrie pétrolière avec les dirigeants chinois a contraint le secteur à
réagir promptement aux réclamations et à la colère de l’opinion publique, des riverains
des installations, des autorités, des membres du Parti et des médias. Au sein des entreprises,
comme dans les entreprises occidentales, un accident atteint profondément
la fierté (et la carrière) des ingénieurs, tandis que la réputation de l’entreprise est
essentielle pour attirer les personnels juniors les plus talentueux (les jeunes cadres
très qualifiés, souvent sensibilisés à la question environnementale, ont maintenant le
choix sur un marché du travail extrêmement compétitif). L’industrie pétrolière
chinoise est un des secteurs dans lesquels la tradition d’autorégulation par des
normes industrielles est la plus ancienne, et les mesures environnementales ont été
durcies, surtout à l’initiative des entreprises elles-mêmes. C’est aussi le secteur
industriel le plus réglementé. Parce qu’elles doivent travailler là où se trouvent les
ressources, les compagnies pétrolières sont rompues aux négociations multiples et
répétées avec une grande diversité de parties prenantes du secteur (et autour de
celui-ci). Ces dernières années, les compagnies pétrolières nationales ont progressivement
augmenté leurs investissements à l’étranger, au départ de leur propre
initiative, puis avec l’encouragement officiel de la politique de « l’élan vers l’extérieur ».
Lorsqu’elles se rendent à l’étranger, elles doivent s’adapter à la réglementation des
pays d’accueil, notamment pour conserver l’accès au marché international et aux
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© AFD / Novembre 2012 / Une compagnie pétrolière chinoise face à l’enjeu environnemental au Tchad
Première partie
[49] Lors de la très grave pollution pétrolière survenue dans la mer de Bohai (Dalian), l’Administration nationale
des océans a sanctionné l’entreprise concernée d’une amende de 300 000 CNY.