Focales n°9 - AFD

1.4. Le secteur pétrolier fait-il exception à la situation
nationale en matière d’application du dispositif
environnemental ?
1.4.1. Antécédents
Nourrie par la forte croissance économique, la demande énergétique chinoise augmente
régulièrement depuis dix ans (Bureau national des statistiques, 2009a). En 2009,
la consommation énergétique de la Chine atteignait 2,146 milliards de tonnes de pétrole
de qualité standard, immédiatement derrière celle des États-Unis (2,382 milliards de
tonnes) [ 44 ] . Le charbon est la première source d’énergie ; il représente 70,4 % de la
consommation énergétique totale en 2009, suivi du pétrole (17,9 %), du gaz naturel
(3,9 %) et des autres énergies (7,8 %) (Bureau national des statistiques, 2009a). La
consommation pétrolière augmente constamment depuis le début du siècle, malgré
un récent ralentissement depuis 2008, causé par la récession économique mondiale.
Confrontée à un grave déséquilibre énergétique induit par la montée en flèche de la
demande et le recul de l’offre nationale, la Chine est importateur net de pétrole depuis
1993. En 2009, elle se classe au troisième rang des pays importateurs derrière les
États-Unis et le Japon, avec 203,8 millions de tonnes de brut importées (Administration
nationale de l’énergie, 2009). Face à cette croissance rapide de sa demande énergétique,
la Chine a tenté de développer et de modifier ses capacités de production d’énergie,
encore dominées par le charbon (Bureau national des statistiques, 2009b). En 2009,
le pétrole occupe la seconde position dans la structure de production d’énergie,
avec une part de moins de 10 %, ce qui représente un net recul par rapport aux 17 %
de 2000 (Bureau national des statistiques, 2009b) et reflète les contraintes croissantes
pesant sur l’offre nationale de cette ressource. Le recul de l’offre nationale a provoqué
deux mesures politiques : une réorganisation radicale du secteur pétrolier et un mouvement
d’investissement à l’étranger (bien avant la politique officielle de « l’élan vers
l’extérieur », cf. Jiang et Sinton, 2011).
Au début des années 1980, la production pétrolière et gazière était strictement
contrôlée par le ministère de l’Industrie pétrolière. Les activités commerciales
étaient déléguées à la CNOOC, créée en 1982, et à la China Petroleum and Chemical
Corporation (Sinopec), créée en 1983. En 1988, le ministère de l’Industrie pétrolière
a été supprimé et renommé CNPC, responsable de la gestion et de l’exploration en
amont, tandis que la Sinopec était chargée des activités en aval de raffinage et de
distribution. Mais, depuis 1998, la CNPC et la Sinopec sont encouragées à développer
[ 44 ] Selon le site Internet de l’Agence américaine d’information sur l’énergie, accès juillet 2010.
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© AFD / Novembre 2012 / Une compagnie pétrolière chinoise face à l’enjeu environnemental au Tchad
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