Konzept

DOMEA®-Organisationskonzept 2.1 24
auf die Vorgangsbearbeitung sind vielgestaltig. Aus dem Hierarchieprinzip
als dem Fundament des Verwaltungshandelns folgen Einzelrechte
(Evokationsrecht, Kassationsrecht, Weisungsbefugnis des Vorgesetzen,
etc.), die auf die Vorgangsbearbeitung erheblichen Einfluss haben
und die Bearbeitung von nicht genau kalkulierbaren Ereignissen abhängig
werden lassen. Diese werden vor allem durch die jeweils übergeordnete
Hierarchieebene ausgelöst. Bei stark strukturierten Prozessen
(s.Kap. 3.3.1) sind die Eingriffsmöglichkeiten der Hierarchie eher kalkulierbar
und daher im Rahmen von Prozessmodellen eher berücksichtigungsfähig
als bei unstrukturierten Prozessen (s. Kap. 3.3.2) in der
planenden Verwaltung.
Eingriffsrechte von
Vorgesetzten
Grundsätzlich besteht daher die Anforderung, dass Vorgangsbearbeitungssysteme
sowohl die Bearbeitung von strukturierten als auch unstrukturierten
Prozessen ermöglichen müssen- unabhängig davon, ob
strukturierte oder unstrukturierte Geschäftsprozesse konkret unterstützt
werden sollen. Das gilt für alle Verwaltungstypen; diese unterscheiden
sich nur im Schwerpunkt der Nutzung eines Systems. 10)
3.1.3 Prinzip der Regelgebundenheit des Verwaltungshandelns
Das Verwaltungshandeln wird bestimmt durch eine Reglementierung der
Aufgabenerfüllung durch Gesetze, Verordnungen und Erlasse. Diese
binden die Verwaltung und schränken die Flexibilität der Entscheidungsfindung
ein. Im Zusammenhang mit der Bearbeitung von Geschäftsvorfällen
bilden insbesondere Geschäftsordnungen, Verschlusssachenanweisungen
sowie zahlreiche landes-, ressort- und kommunalspezifische
Detailregelungen, wie z. B. die Aktenordnung, den normativen Rahmen.
Regeln und Normen des
Verwaltungshandelns
Dieser Rahmen schränkt den Gestaltungsspielraum auch bei einer möglichen
Reorganisation der Geschäftsprozesse ein. Auf effizienzsteigernde
Effekte, die Grundprinzipien rechtsstaatlichen Verwaltungshandelns beeinträchtigen,
muss daher verzichtet werden. Im Rahmen der wesentlichen
Prinzipien der Rechtmäßigkeit und Aktenmäßigkeit des Verwaltungshandelns
sollen Verwaltungsabläufe und Organisationsstrukturen
vor der Einführung von Vorgangsbearbeitungssystemen mit dem Ziel der
Optimierung überprüft und im Hinblick auf die Vorteile der elektronischen
Vorgangsbearbeitung neu gestaltet werden. In diesem Zusammenhang
sind dann ggf. Verwaltungsvorschriften, Geschäftsordnungen sowie
sonstige organisatorische Regelungen anzupassen.
10)
Insbesondere im Rahmen der Zertifizierung von Produkten nach dem DOMEA®-Konzept
wird die Möglichkeit geprüft, ob die Systeme beide Prozesstypen unterstützen.