Los Derechos de los Pueblos Indígenas y Tribales en la Práctica

R. Stavenhagen, Report of the mission to the Philippines,(Documento de la ONU: E/CN.4/2003/90/Add.3, 5 March2003.)Canadá: el Acuerdo NunavutLos pueblos indígenas de Canadá, que comprendena las primeras naciones (indios), mestizos e inuit,representan alrededor del 4,4% de la población total deCanadá. La Constitución Nacional de 1982 reconoce losderechos de los aborígenes y los contemplados en lostratados. En 1995, Canadá anunció, además, la Políticade Derechos Inherentes, basada en el reconocimientogeneral del derecho inherente de autogobierno de lospueblos indígenas. En este contexto, se negociaronalgunos acuerdos entre los pueblos indígenas ylos gobiernos federal y provincial, como la Ley delAcuerdo de Reivindicación de Tierras de Nunavutque, junto con la Ley de Nunavut (1993), establecióel nuevo territorio de Nunavut en 1999. El preámbulodel Acuerdo de Reivindicación de Tierras de Nunavutestablece específicamente que uno de los objetivos delas negociaciones llevadas a cabo por el pueblo Inuit yel Gobierno de Canadá era “establecer con certeza yclaridad [...] los derechos de los Inuit a participar en latoma de decisiones en relación con el uso, administracióny conservación de la tierra, el agua y los recursos”. ElArtículo 27 del Acuerdo establece que, antes de efectuarlas tareas de prospección en busca de petróleo y otrosrecursos en el Área de Asentamiento Nunavut, el Gobiernoy el oferente consultarán a la Organización Inuit Designada(DIO).The Nunavut Act (Ley de Nunavut): http://laws.justice.gc.ca/en/resultThe Nunavut Agreement: http://www.nucj.caR. Stavenhagen, Informe de la Misión a Canadá,(Documento de la ONU: E/CN.4/2005/88/Add.3),diciembre de 2004.Bolivia: La Ley de Hidrocarburos y sureglamentaciónEn mayo de 2005, se promulgó la nueva Ley deHidrocarburos nº 3058. Esta ley establece que losyacimientos de hidrocarburos, independientemente delestado en el que se encuentren, pertenecen al Estado.El artículo 57 de la ley regula asimismo la distribucióndel Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH): cuatropor ciento del IDH será para los departamentosproductores de hidrocarburos y dos por ciento para losdepartamentos no productores. Por último, estipula queel Poder Ejecutivo asignará el saldo de este impuesto afavor de los Pueblos Indígenas y Originarios, entre otrosbeneficiarios. En negociaciones posteriores se determinóque se destinará el cinco por ciento del IDH a un fondo dedesarrollo para los pueblos indígenas.La Ley establece el derecho de los pueblos indígenas,originarios y campesinos a la consulta y participación, yel derecho de las comunidades y pueblos indígenas a serconsultados sobre cualquier plan referido a operacionescon hidrocarburos. El artículo 114 estipula, encumplimiento de los artículos 4, 5, 6, 15 y 18 del Convenionúm. 169 de la OIT, que las comunidades y puebloscampesinos, indígenas y originarios, independientementede su tipo de organización, deberán ser consultados demanera previa, obligatoria y oportuna cuando se pretendadesarrollar cualquier actividad hidrocarburífera prevista enla presente Ley.El artículo 115 establece que, en concordancia conlos artículos 6 y 15 del Convenio núm. 169 de la OIT,la consulta se efectuará de buena fe, con principios deveracidad, transparencia, información y oportunidad.Deberá ser realizada por las autoridades competentes delGobierno Boliviano y con procedimientos adecuados y deacuerdo con las circunstancias y características de cadapueblo indígena, para determinar en qué medida seríanafectados y con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograrel consentimiento de las Comunidades y los PueblosIndígenas y Originarios. La Consulta tiene carácterobligatorio y las decisiones resultantes del proceso deConsulta deben ser respetadas. En todos los casos, laConsulta se realizará en dos momentos:(a) previamente a la licitación, autorización,contratación, convocatoria y aprobaciónde las medidas, obras o proyectoshidrocarburíferos, siendo condición necesariapara ello; y,(b) previamente a la aprobación de losEstudios de Evaluación de ImpactoAmbiental. (…)”.El capítulo II de la Ley establece el sistema decompensaciones e indemnizaciones. Cuando lasactividades hidrocarburíferas se desarrollen en tierrasindígenas, todo impacto negativo que las mismasproduzcan debe ser compensado financieramente porparte de los titulares de las actividades hidrocarburíferas(Artículo 119).114 LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y TRIBALES EN LA PRÁCTICA - UNA GUÍA SOBRE EL CONVENIO NÚM. 169 DE LA OIT