Los Derechos de los Pueblos Indígenas y Tribales en la Práctica

Perú: Los pueblos indígenas en el censoEn Perú, el I Censo de Comunidades Indígenas en Perú,realizado en 1993, indicó que la población indígena delpaís estaba compuesta por 8 millones de quechuas,603 000 aymaras y 299 000 personas pertenecientes apueblos indígenas de la Amazonía, representando el 40%de la población peruana. Esta fue la única vez que serealizó este tipo de censo en Perú, ya que no se incluyóreferencia alguna a la lengua materna o idioma habladoen el X Censo Nacional de Población de 2005 que, enpráctica, llevó a la desaparición estadística de los pueblosindígenas. En el XI Censo Nacional de Población de 2007,la lengua materna fue el único criterio de identificación,a pesar del hecho de que las organizaciones indígenaspropusieron otros indicadores para la identificación depueblos indígenas y afrodescendientes.http://www.inei.gob.pe/Caso preparado por Myrna CunninghamJapón: Identificación de los ainuHistóricamente, el gobierno japonés no reconoció alos ainu como pueblo indígena. La Ley de ProtecciónAborigen Hokkaido de 1899 fue el primer instrumentolegal que tratara el tema, pero estaba centrado en asimilara los ainu a la cultura japonesa. Esta situación cambiócon la Ley de Promoción de la Cultura Ainu de 1997 cuyoobjetivo es conservar la cultura ainu. La ley reconoce alos ainu como un grupo étnico en Hokkaido y garantiza,entre otras cosas, la asistencia de bienestar social a losainu que viven en Hokkaido. Sin embargo, no reconocelos derechos de los ainu que viven fuera de Hokkaido y nootorga derechos a practicar y continuar desarrollando lacultura ainu en general.Este enfoque limitado también se vio reflejado en laencuesta de 2006, que solamente cubría los ainu queviven en las comunidades con una población significativade ainu en Hokkaido, mientras que los ainu que vivenen otras áreas quedaron automáticamente excluidos. Laautoidentificación es otro desafío, dado que la mayoría delos ainu se han casado con japoneses y se trasladaron adiferentes regiones. Asimismo, muchos padres decidenno decirles a sus hijos que tienen ancestros ainu con laesperanza de protegerlos contra el estigma social quetodavía es importante. Por estas razones, identificarsecomo ainu o tener acceso o conocimiento de losantecedentes familiares puede resultar difícil.Por lo tanto, las cifras estimadas de ainu que tienendescendencia mixta con japonesa van de los 25 000 almillón de personas. Esta estimación extremadamentedébil se ha convertido en una cuestión de lucha políticade los activistas ainu para lograr que el gobierno presteatención a estas cuestiones, mientras que las cifras noreflejan necesariamente la identidad personal de todosaquellos con un origen de mezcla ainu-japonés.También ha surgido la tendencia reciente dentro de ciertossectores de la sociedad japonesa que está de modaidentificarse como ainu, dado que la cultura ainu está vistacomo santa o espiritual. Por lo tanto parece que algunaspersonas se identifican como ainu sin tener realmenteningún antecedente. Esto ha creado fricción en lacomunidad ainu, dado que consideran fundamental tenerun antecedente familiar o contar con el reconocimientode la comunidad para identificarse como ainu. Laautoidentificación no es suficiente para legitimizar el “serainu” en la comunidad.El 6 de junio de 2008 se convirtió en un día históricocuando el Parlamento japonés sancionó una resoluciónpor medio de la cual solicitaba el reconocimiento de losainu como un pueblo indígena de Japón. Ese mismo díael Secretario del Gabinete hizo una declaración en la quereconocía al pueblo ainu como perteneciente a la partenorte del archipiélago de Japón, especialmente Hokkaido,y que ese pueblo, como pueblo indígena, posee unidioma, una religión y una cultura únicos. Ademásanunció el establecimiento de un “Panel gubernamentalde expertos sobre los asuntos de los ainu”. El Panel seencargará de realizar una revisión de los asuntos ainu,con el fin de mejorar su política para este pueblo. Elinforme final de la comisión está previsto para el veranode 2009. Hasta ese entonces, todavía no queda claro siel reconocimiento del gobierno de los ainu como puebloindígena supone un reconocimiento total de los derechosque se les adjudica a los pueblos indígenas en virtuddel Convenio núm. 169 de la OIT y de la Declaración delas Naciones Unidas sobre los Derechos de los PueblosIndígenas.Este acontecimiento reciente en materia de políticatambién fortaleció el movimiento de los ainu que ahoraestá discutiendo la integración de organizacionesseparadas de ainu para formar una organización o redaglutinante, lo que supondría la superación de friccionesanteriores. Esta forma colectiva de trabajar está unificandoa todas las partes, especialmente a los propios ainu. Lafricción dentro de la comunidad ainu siempre ha sidoproblemática, pero estos eventos recientes parecen estarpropiciando un cambio positivo en el movimiento.Kanako Uzawa: Challenges in the process of selfrecognition,ILO, 2008.i. Identificación de los pueblos indígenas y tribales23