Los Derechos de los Pueblos Indígenas y Tribales en la Práctica

3.3. Medidas especialesEn los casos en que los pueblos indígenas esténen una situación de desventaja, debido a la falta dereconocimiento y protección de su derecho como asítambién de las desigualdades generadas a través de losprocesos históricos de discriminación y marginación, esposible que se necesiten medidas especiales para superaresta situación. Ello se ve reflejado en el artículo 4 delConvenio núm. 169:Convenio núm. 169, artículo 4:1. Deberán adoptarse las medidas especiales quese precisen para salvaguardar las personas, lasinstituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y elmedio ambiente de los pueblos interesados.2. Tales medidas especiales no deberán sercontrarias a los deseos expresados libremente porlos pueblos interesados.3. El goce sin discriminación de los derechosgenerales de ciudadanía no deberá sufrirmenoscabo alguno como consecuencia de talesmedidas especiales.Además de la disposición general de medidas especialesen el artículo 4, ciertas disposiciones específicas serefieren al desarrollo de medidas especiales, por ejemplo,las relacionadas con las tierras (artículo 14.2) y elmedioambiente (artículo 7.4), el empleo (artículo 20), lasalud (artículo 25s) y la educación (artículo 28).En lugar de recurrir a derechos o privilegios “adicionales”,las medidas especiales para proteger las instituciones,bienes, trabajo, culturas y medioambiente de lospueblos indígenas son legítimas y necesarias envirtud del Convenio, dado que su último objetivo esgarantizar que los pueblos indígenas disfruten todos losderechos humanos, al igual que todos los demás sereshumanos. Las medidas especiales no son consideradasdiscriminatorias en cuanto al resto de la población que noes indígena. 1)1) El Convenio núm. 111 de la OIT, que trata la discriminación enel empleo y la ocupación, establece que “Las medidas especialesde protección o asistencia previstas en otros convenios orecomendaciones adoptados por la Conferencia Internacional delTrabajo no se consideran como discriminatorias” (artículo 5.1).La legislación internacional en materia de derechoshumanos impone a los estados las obligaciones derespeto, protección y cumplimiento de los derechoshumanos reconocidos. Estas medidas especialesprevistas en el Convenio son de particular importancia eneste contexto.Las medidas especiales tendientes a la consecución de laigualdad efectiva, por ejemplo, un sistema de cuotas paragarantizar el acceso equitativo de los pueblos indígenasal empleo en el servicio civil debería concluir una vez quese alcanzó su objetivo. Por otro lado, puede ser necesariocontar con medidas especiales en forma continua, porejemplo, medidas para proteger las culturas indígenas, sumedioambiente o los derechos a la tierra.El artículo 27 del Pacto Internacional deDerechos Civiles y Políticos establece queno se negará a las personas que pertenezcan aminorías étnicas, religiosas o lingüísticas el derechoque les corresponde, en común con los demásmiembros de su grupo, a tener su propia vidacultural, a profesar y practicar su propia religióny a emplear su propio idioma. En su ComentarioGeneral núm. 23 (1994) sobre el artículo 27, elComité de los Derechos Humanos indicó: “[Un]Estado parte está obligado a garantizar que laexistencia y el ejercicio de este derecho esténprotegidos contra su denegación o violación.Las medidas de protección positivas son, porlo tanto, exigidas no solo frente a los actos delEstado mismo, ya sea a través de las autoridadeslegislativas, judiciales o administrativas, perotambién frente a los actos de otras personasdentro del Estado parte.El Comité de los Derechos Humanos tambiénobservó que “en tanto aquellas medidas estánprevistas para corregir las condiciones que prevéno impiden el goce de los derechos garantizadosen virtud del artículo 27, pueden constituir unadiferenciación legítima en virtud del Pacto, siempreque se basen en criterios objetivos y razonables”(Documento de la ONU CCPR/C/21/Rev.1/Add.5).iii. Responsabilidades de los gobiernos35