Los Derechos de los Pueblos Indígenas y Tribales en la Práctica

13.1. Las personas y los pueblos separadospor fronterasDe la propia definición de pueblos indígenas sedesprende que habitaban un país o una región antes de laconquista, la colonización o la demarcación de fronterasestatales (ver el apartado 1.1). Por lo tanto, muchospueblos indígenas quedaron involuntariamente divididoso separados por fronteras estatales que cruzan susterritorios y obstaculizan el contacto entre los integrantesde sus pueblos divididos por la frontera. Por ejemplo,este es el caso del pueblo sámi y el territorio tradicionalsámi, que quedó dividido por las fronteras estatales decuatro naciones (Finlandia, Noruega, Rusia y Suecia)debido a circunstancias geopolíticas. En otros casos, lasfronteras estatales efectivamente impiden que los pueblosindígenas mantengan y desarrollen los contactos y lacooperación con otros pueblos y comunidades indígenasa través de las fronteras estatales, como por ejemplo, loschin en Birmania y la India.A fin de remediar estas situaciones, el Convenio núm.169 incluye un artículo específico sobre los contactos y lacooperación transfronterizos:Esta disposición no solo se aplica a los pueblos indígenasque han quedado divididos internamente por lasfronteras estatales, sino también a los pueblos indígenasque, si bien no están separados por esas fronteras,se beneficiarían con la cooperación con otros pueblosindígenas a través de ellas.La Declaración de las Naciones Unidas sobrelos Derechos de los Pueblos Indígenas incluyeuna disposición similar:Artículo 361. Los pueblos indígenas, en particular los queestán divididos por fronteras internacionales, tienenderecho a mantener y desarrollar los contactos,las relaciones y la cooperación, incluidas lasactividades de carácter espiritual, cultural, político,económico y social, con sus propios miembros asícomo con otros pueblos a través de las fronteras.2. Los Estados, en consulta y cooperación con lospueblos indígenas, adoptarán medidas eficacespara facilitar el ejercicio y garantizar la aplicaciónde este derecho.Convenio núm. 169 de la OIT, artículo 32:Los gobiernos deberán tomar medidasapropiadas, incluso por medio de acuerdosinternacionales, para facilitar los contactos y lacooperación entre pueblos indígenas y tribales através de las fronteras, incluidas las actividades enlas esferas económica, social, cultural, espiritual ydel medio ambiente.El derecho de los pueblos indígenas de mantener ydesarrollar los contactos y la cooperación a través de lasfronteras nacionales es, por su naturaleza, diferente deotros derechos de los pueblos indígenas reconocidosen el ámbito internacional, ya que su implementaciónexige medidas políticas, administrativas y legales de másde un Estado. Por lo tanto, una condición previa parala implementación de este derecho consiste en que losEstados en cuestión mantengan una relación amistosay de cooperación sobre la cual puedan establecerseacuerdos específicos para la implementación de estederecho.x i i i . C o n ta c t o s y c o o p e r a c i ó n a t r av é s d e l a s f r o n t e r a s165