Los Derechos de los Pueblos IndÃgenas y Tribales en la PrÃ¡ctica

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7.1. El concepto de tierraLa mayoría de los pueblos indígenas tiene una relaciónespecial con la tierra y los territorios que habitan. Sonlos lugares donde vivieron sus ancestros y donde sedesarrollan su historia, conocimientos, prácticas desustento y creencias. Para gran parte de los pueblos, elterritorio tiene un significado sagrado o espiritual, que vamucho más allá del aspecto productivo y económico de latierra. En las palabras del Relator Especial de las NacionesUnidas Martínez Cobo:“Es esencial que se conozca y comprenda la relaciónespecial profundamente espiritual de los pueblosindígenas con sus tierras, como algo básico en suexistencia como tales y en todas sus creencias,costumbres, tradiciones y cultura. Para los indígenas,la tierra no es meramente un objeto de posesión yproducción... la tierra no es mercadería que puedaapropiarse sino un elemento material del que debegozarse libremente.” 1)Los aspectos más importantes del concepto de tierra yterritorio se reflejan ampliamente en el Convenio núm.169, que cuenta con una serie de disposiciones queexplican el concepto de tierra y territorio, los derechosde los pueblos indígenas a la posesión y a la propiedad,y los requisitos para identificar las tierras, proteger susderechos y solucionar las reivindicaciones de tierras.Como punto de partida central, el Convenio núm.169 de la OIT establece que:Artículo 131. Al aplicar las disposiciones de esta partedel Convenio, los gobiernos deberán respetarla importancia especial que para las culturas yvalores espirituales de los pueblos interesadosreviste su relación con las tierras o territorios, o conambos, según los casos, que ocupan o utilizan dealguna otra manera, y en particular los aspectoscolectivos de esa relación.2. La utilización del término “tierras” en los artículos15 y 16 deberá incluir el concepto de territorios, loque cubre la totalidad del hábitat de las regionesque los pueblos interesados ocupan o utilizan dealguna otra manera.El Artículo 25 de la Declaración de las Naciones Unidassobre los Derechos de los Pueblos Indígenas reafirmaestos conceptos al estipular que los pueblos indígenastienen derecho a mantener y fortalecer su propia relaciónespiritual con las tierras, territorios, aguas, mares costerosy otros recursos que tradicionalmente han poseídou ocupado y utilizado de otra forma, y a asumir lasresponsabilidades que a ese respecto les incumben paracon las generaciones venideras.El territorio es la base de la economía y las estrategiasde sustento, las instituciones tradicionales, el bienestarespiritual y la identidad cultural particular de la mayoríade los pueblos indígenas. En consecuencia, la pérdida detierras ancestrales amenaza la sobrevivencia misma comocomunidades y pueblos distintos. Es por ello que debeentenderse que cuando el Convenio habla de “tierra”, elconcepto abarca la totalidad del territorio que emplean,lo que incluye los bosques, ríos, montañas y marescosteros y tanto la superficie como el subsuelo.7.2. Protección del derecho a la propiedady a la posesiónTeniendo en cuenta la crucial importancia que poseenlas tierras y los territorios para los pueblos indígenas, elConvenio incluye una serie de disposiciones que protegensu derecho a la propiedad y a la posesión.1) Jose R. Martinez Cobo, Relator especial de la Subcomisión dePrevención de Discriminaciones y Protección a las Minorías: Studyon the Problem of Discrimmination Against Indigenous Populations.(Documento de la ONU: E/CN.4/Sub.2/1986/7/Add.1, párrafos 196 y197).vii. Tierras y territorios91
Convenio núm. 169 de la OIT:Artículo 14:1. Deberá reconocerse a los pueblos interesadosel derecho de propiedad y de posesión sobre lastierras que tradicionalmente ocupan. Además,en los casos apropiados, deberán tomarsemedidas para salvaguardar el derecho de lospueblos interesados a utilizar tierras que no esténexclusivamente ocupadas por ellos, pero a lasque hayan tenido tradicionalmente acceso parasus actividades tradicionales y de subsistencia. Aeste respecto, deberá prestarse particular atencióna la situación de los pueblos nómadas y de losagricultores itinerantes.2. Los gobiernos deberán tomar las medidas quesean necesarias para determinar las tierras quelos pueblos interesados ocupan tradicionalmentey garantizar la protección efectiva de sus derechosde propiedad y posesión.3. Deberán instituirse procedimientos adecuadosen el marco del sistema jurídico nacionalpara solucionar las reivindicaciones de tierrasformuladas por los pueblos interesados.Artículo 17:1. Deberán respetarse las modalidades detransmisión de los derechos sobre la tierraentre los miembros de los pueblos interesados,establecidas por dichos pueblos.3. Deberá impedirse que personas extrañas a esospueblos puedan aprovecharse de las costumbresde esos pueblos o de su desconocimiento de lasleyes por parte de sus miembros para arrogarsela propiedad, la posesión o el uso de las tierraspertenecientes a ellos.Artículo 18:La ley deberá prever sanciones apropiadas contratoda intrusión no autorizada en las tierras de lospueblos interesados o todo uso no autorizadode las mismas por personas ajenas a ellos, y losgobiernos deberán tomar medidas para impedirtales infracciones.Artículo 19:Los programas agrarios nacionales deberángarantizar a los pueblos interesados condicionesequivalentes a las que disfruten otros sectores dela población, a los efectos de:(a) la asignación de tierras adicionales a dichospueblos cuando las tierras de que dispongan seaninsuficientes para garantizarles los elementos deuna existencia normal o para hacer frente a suposible crecimiento numérico.92 LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y TRIBALES EN LA PRÁCTICA - UNA GUÍA SOBRE EL CONVENIO NÚM. 169 DE LA OIT
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