Los Derechos de los Pueblos IndÃgenas y Tribales en la PrÃ¡ctica

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Las observaciones de la Comisión deExpertos se publican en el informe anual de laConferencia Internacional del Trabajo, que sereúne en junio. Este informe es analizado porla Comisión de Aplicación de Normas (CAN),que está compuesta por representantes de losgobiernos, los empleadores y los trabajadores.La labor principal de la CAN consiste en examinarla aplicación de los Convenios ratificados por unnúmero de países (“casos individuales”), tomandocomo base las observaciones presentadas por laComisión de Expertos.Como resultado de estos casos individuales, laCAN adopta conclusiones dirigidas a los Estadosmiembros de la OIT que se examinaron.Los pueblos indígenas no tienen acceso directo parapresentar memorias a los órganos de control de la OIT. Sinembargo, los pueblos indígenas pueden asegurarse deque sus inquietudes se tomen en cuenta en la supervisiónregular de los Convenios de la OIT de diferentes maneras:• Enviar información verificable directamente a la OIT,por ejemplo, sobre el texto de una nueva política,ley o decisión judicial.• Formar alianzas con los sindicatos y, a travésde ellos, presentar sus inquietudes. A raíz de laestructura tripartita de la OIT, las organizacionesde empleadores y trabajadores pueden presentarmemorias sobre la aplicación de un Convenio dela OIT en cualquier momento, independientementedel momento en que deba presentarse la memoriasobre ese convenio. Esto puede hacerlo cualquierorganización de trabajadores o empleadores, lacual puede estar localizada en cualquier parte y nonecesariamente en el país en cuestión.• Dirigir la atención de la OIT hacia información oficialpertinente de otros órganos de control, foros oagencias de la ONU, incluidos el Relator Especialsobre la situación de los derechos humanosy las libertades fundamentales de los pueblosindígenas de la ONU y el Foro Permanente para lasCuestiones Indígenas de la ONU.Por último, como en el caso de Noruega, los pueblosindígenas y los Estados pueden procurar manerasinnovadoras de ofrecer acceso directo a los pueblosindígenas.xiv. Convenio núm. 169: Ratificación, implementación, supervisión y asistencia técnica.179
Noruega: Enfoques innovadores para lapresentación de memorias en virtud delConvenio núm. 169En 1993, el gobierno de Noruega presentó a laOIT su primera memoria sobre el Convenio núm.169. El Parlamento Sámi de Noruega estuvo endesacuerdo con determinadas secciones de lamemoria gubernamental, en especial, la secciónsobre los derechos a las tierras y los recursos. ElParlamento Sámi presentó una respuesta escrita alGobierno, en la que reflejaba la gran discrepanciaentre el Gobierno y el Parlamento Sámi sobre elestado de implementación del Convenio núm. 169,y solicitaba que las opiniones del Parlamento Sámise incluyeran en la memoria presentada por elgobierno o que se adjuntaran a ella. Sin embargo,el Gobierno de Noruega rechazó esta solicitud, ylas opiniones del Parlamento Sámi no se enviarona la OIT. Los funcionarios gubernamentalesinformaron al Parlamento Sámi que el Gobiernono estaba en condiciones de enviar el informe delParlamento Sámi a la OIT, ya que considerabaque era demasiado crítico de las opiniones delGobierno.Este problema estaba estrechamente relacionadocon las diferencias en la interpretación y lacomprensión respecto de las disposicionesprincipales del Convenio sobre los derechos a lastierras: El Gobierno y el Parlamento Sámi difirieronen la comprensión del contenido fundamental delArtíclo 14 del Convenio. El Gobierno interpretóque, en virtud del Artículo 14, sus obligaciones selimitaban a asegurar la protección del derecho deusufructo de las tierras y los recursos naturalespara los sámi, mientras que el Parlamento Sámiconsideró que el Estado está obligado a reconocery proteger los derechos de los sámi de propiedady posesión, además del derecho de usufructo.El Parlamento Sámi informó a la OIT sobre lasituación. La Comisión de Expertos de la OITpresentó sus inquietudes respecto de que lamemoria no contenía ninguna información sobrelas opiniones del Parlamento Sámi. Esto fue másprobablemente el resultado de la iniciativa delParlamento Sámi. Este incidente motivó a queel Gobierno de Noruega y el Parlamento Sámillegaran a un acuerdo, según el cual el Gobiernoenviaría sus memorias sobre el Convenio núm.169 al Parlamento Sámi para que éste hiciera suscomentarios y le transmitiría al Parlamento loscomentarios de la OIT como parte de su memoriaoficial.En este contexto, la Comisión de Expertos expresóque “La Comisión expresa su complacencia porel diálogo entre el Gobierno y el Parlamento Sámisobre la aplicación del Convenio. Toma nota deque ello corresponde al criterio sugerido en elpunto VIII del formulario de memoria y espera quecontinúe este intercambio de información y deopiniones. La Comisión considera de que la mejormanera de llevarlo a la práctica, es en el marcode la información regular sobre la aplicación delConvenio.” 7)En abril de 2003, el Gobierno presentó alParlamento Nacional Noruego (el Storting) unapropuesta para una Ley Finnmark, sobre losderechos a las tierras y los recursos. La propuestafue ampliamente criticada por las institucionessámi, en especial el Parlamento Sámi, porno cumplir con las estipulaciones legales dereconocimiento y protección de los derechossámi, y la obligación de consultar a los sámi toda7) Documento N.º (ilolex) 061995NOR1691.180 LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y TRIBALES EN LA PRÁCTICA - UNA GUÍA SOBRE EL CONVENIO NÚM. 169 DE LA OIT
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