Conv<strong>en</strong>io núm. 169 <strong>de</strong> <strong>la</strong> OIT:Artículo 24<strong>Los</strong> regím<strong>en</strong>es <strong>de</strong> seguridad social <strong>de</strong>beránext<strong>en</strong><strong>de</strong>rse progresivam<strong>en</strong>te a <strong>los</strong> pueb<strong>los</strong>interesados y aplicárseles sin discriminaciónalguna.Artículo 251. <strong>Los</strong> gobiernos <strong>de</strong>berán ve<strong>la</strong>r por que sepongan a disposición <strong>de</strong> <strong>los</strong> pueb<strong>los</strong> interesadosservicios <strong>de</strong> salud a<strong>de</strong>cuados o proporcionara dichos pueb<strong>los</strong> <strong>los</strong> medios que les permitanorganizar y prestar tales servicios bajo su propiaresponsabilidad y control, a fin <strong>de</strong> que puedangozar <strong>de</strong>l máximo nivel posible <strong>de</strong> salud física ym<strong>en</strong>tal.2. <strong>Los</strong> servicios <strong>de</strong> salud <strong>de</strong>berán organizarse,<strong>en</strong> <strong>la</strong> medida <strong>de</strong> lo posible, a nivel comunitario.Estos servicios <strong>de</strong>berán p<strong>la</strong>nearse y administrarse<strong>en</strong> cooperación con <strong>los</strong> pueb<strong>los</strong> interesados yt<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta sus condiciones económicas,geográficas, sociales y culturales, así como susmétodos <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción, prácticas curativas ymedicam<strong>en</strong>tos tradicionales.3. El sistema <strong>de</strong> asist<strong>en</strong>cia sanitaria <strong>de</strong>berá dar <strong>la</strong>prefer<strong>en</strong>cia a <strong>la</strong> formación y al empleo <strong>de</strong> personalsanitario <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad local y c<strong>en</strong>trarse <strong>en</strong><strong>los</strong> cuidados primarios <strong>de</strong> salud, mant<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do almismo tiempo estrechos víncu<strong>los</strong> con <strong>los</strong> <strong>de</strong>másniveles <strong>de</strong> asist<strong>en</strong>cia sanitaria.4. La prestación <strong>de</strong> tales servicios <strong>de</strong> salud <strong>de</strong>berácoordinarse con <strong>la</strong>s <strong>de</strong>más medidas sociales,económicas y culturales que se tom<strong>en</strong> <strong>en</strong> el país.La Dec<strong>la</strong>ración sobre <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong>Pueb<strong>los</strong> Indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidasincluye disposiciones simi<strong>la</strong>res:Artículo 21(1)<strong>Los</strong> pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>de</strong>recho, sindiscriminación alguna, al mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>sus condiciones económicas y sociales, <strong>en</strong>treotras esferas, <strong>en</strong> <strong>la</strong> educación, el empleo, <strong>la</strong>capacitación y el readiestrami<strong>en</strong>to profesionales,<strong>la</strong> vivi<strong>en</strong>da, el saneami<strong>en</strong>to, <strong>la</strong> salud y <strong>la</strong> seguridadsocial.Artículo 23<strong>Los</strong> pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>de</strong>recho a <strong>de</strong>terminary a e<strong>la</strong>borar priorida<strong>de</strong>s y estrategias para elejercicio <strong>de</strong> su <strong>de</strong>recho al <strong>de</strong>sarrollo. En particu<strong>la</strong>r,<strong>los</strong> pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>de</strong>recho a participaractivam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración y <strong>de</strong>terminación<strong>de</strong> <strong>los</strong> programas <strong>de</strong> salud, vivi<strong>en</strong>da y <strong>de</strong>másprogramas económicos y sociales que lesconciernan y, <strong>en</strong> lo posible, a administrar esosprogramas mediante sus propias instituciones.xi. Salud y seguridad social147
Algunas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s consecu<strong>en</strong>cias operativas <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos<strong>de</strong> <strong>los</strong> pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as a <strong>la</strong> seguridad social y <strong>la</strong>at<strong>en</strong>ción sanitaria son <strong>la</strong>s sigui<strong>en</strong>tes:• El <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> mecanismos para <strong>la</strong> participación<strong>en</strong> <strong>los</strong> niveles <strong>de</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones (programas ypolíticas <strong>de</strong> salud y seguridad social);• La asignación <strong>de</strong> recursos específicos a fin <strong>de</strong>superar <strong>la</strong>s amplias disparida<strong>de</strong>s que exist<strong>en</strong><strong>en</strong>tre <strong>los</strong> pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as y otros grupos <strong>de</strong> <strong>la</strong>pob<strong>la</strong>ción;• El <strong>en</strong>foque <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> compet<strong>en</strong>cias; <strong>la</strong>capacitación <strong>de</strong> <strong>los</strong> trabajadores indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong><strong>la</strong> salud y el fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s institucionesindíg<strong>en</strong>as para garantizar <strong>la</strong>s propias instituciones<strong>de</strong> salud locales y <strong>los</strong> <strong>en</strong>foques culturalm<strong>en</strong>tea<strong>de</strong>cuados <strong>de</strong> <strong>los</strong> servicios <strong>de</strong> salud y seguridadsocial;• El reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> propiedadintelectual <strong>de</strong> <strong>los</strong> pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as sobre <strong>los</strong>conocimi<strong>en</strong>tos y <strong>la</strong>s medicinas tradicionales;• La recopi<strong>la</strong>ción regu<strong>la</strong>r y sistemática <strong>de</strong>información <strong>de</strong>sg<strong>los</strong>ada <strong>de</strong> calidad para contro<strong>la</strong>r<strong>la</strong> situación <strong>de</strong> <strong>los</strong> pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as y el efecto <strong>de</strong><strong>la</strong>s políticas y <strong>los</strong> programas;• La formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> una ag<strong>en</strong>da <strong>de</strong> investigación <strong>en</strong><strong>la</strong> que se i<strong>de</strong>ntifiqu<strong>en</strong> <strong>la</strong>s priorida<strong>de</strong>s, por ejemplo,<strong>la</strong>s prácticas y <strong>los</strong> sistemas curativos tradicionales,<strong>la</strong> salud m<strong>en</strong>tal, el consumo <strong>de</strong> drogas, <strong>la</strong>sconexiones <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> pérdida <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tierras y <strong>la</strong> ma<strong>la</strong>salud, el efecto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s macropolíticas <strong>en</strong> <strong>la</strong> salud;• El <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>en</strong>foques específicos para tratara <strong>la</strong>s mujeres y <strong>los</strong> niños indíg<strong>en</strong>as, ya que <strong>en</strong>muchos casos están seriam<strong>en</strong>te afectados por unmal estado <strong>de</strong> salud. 6)La Confer<strong>en</strong>cia Mundial contra el Racismo,<strong>la</strong> Discriminación Racial, <strong>la</strong> X<strong>en</strong>ofobia y<strong>la</strong>s Formas Conexas <strong>de</strong> Intolerancia <strong>de</strong> <strong>la</strong>ONU, 2001 <strong>en</strong> su Programa <strong>de</strong> Acción instaa <strong>los</strong> Estados a adoptar políticas ori<strong>en</strong>tadas a<strong>la</strong> adopción <strong>de</strong> medidas y p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> acción,incluidas <strong>la</strong>s medidas positivas para garantizar <strong>la</strong>no discriminación, <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r sobre el acceso a<strong>los</strong> servicios sociales, <strong>la</strong> vivi<strong>en</strong>da, <strong>la</strong> educación y <strong>la</strong>at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> salud. 7)6) Kit <strong>de</strong> herrami<strong>en</strong>tas: Mejores prácticas para incluir a <strong>los</strong> pueb<strong>los</strong>indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> el apoyo programático sectorial, Danida, 2004.7) Informe <strong>de</strong> <strong>la</strong> Confer<strong>en</strong>cia Mundial contra el Racismo, <strong>la</strong>Discriminación Racial, <strong>la</strong> X<strong>en</strong>ofobia y <strong>la</strong>s Formas Conexas <strong>de</strong>Intolerancia, Durban, 2001.11.2. Aplicación práctica:Salud y seguridad socialNicaragua: Desc<strong>en</strong>tralización <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> saludLa ley g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> salud, seña<strong>la</strong> que el Ministerio <strong>de</strong>Salud (MINSA) es el <strong>en</strong>te rector <strong>de</strong>l sector salud <strong>en</strong>Nicaragua; sin embargo, at<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>los</strong> lineami<strong>en</strong>tos<strong>de</strong>l P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong> Desarrollo Humano 2008 a 2015,el MINSA proce<strong>de</strong> con el proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralización.En ese proceso, el MINSA suscribió, <strong>en</strong> noviembre <strong>de</strong>l2008, un Conv<strong>en</strong>io Marco <strong>de</strong> Coordinación para <strong>la</strong>Regionalización <strong>de</strong> <strong>la</strong> salud <strong>en</strong> <strong>la</strong>s Regiones Autónomas<strong>de</strong> <strong>la</strong> Costa Caribe Nicaragü<strong>en</strong>se. Este conv<strong>en</strong>io permiteavanzar institucionalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> <strong>la</strong>regionalización <strong>de</strong> <strong>la</strong> salud, <strong>de</strong>legando a <strong>los</strong> ConsejoRegionales y Gobierno Regionales Autónomos <strong>de</strong> <strong>la</strong>RAAN y <strong>la</strong> RAAS, <strong>la</strong>s compet<strong>en</strong>cias y funciones, para <strong>la</strong>organización, dirección, gestión, provisión autonómica<strong>de</strong> <strong>los</strong> servicios, así como <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>los</strong> recursoshumanos, físicos, financieros <strong>de</strong>l sector. La parte medu<strong>la</strong>r<strong>de</strong> este conv<strong>en</strong>io es que regionalm<strong>en</strong>te se dará <strong>la</strong>dirección <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> integración, <strong>de</strong>sarrollo y fortaleza<strong>de</strong> <strong>la</strong> medicina tradicional y natural; promovi<strong>en</strong>do <strong>la</strong>complem<strong>en</strong>tariedad y articu<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre <strong>los</strong> servicios yroles <strong>de</strong> ag<strong>en</strong>tes tradicionales <strong>de</strong> <strong>la</strong> medicina natural ytradicional y <strong>la</strong> occi<strong>de</strong>ntal.Caso preparado por Myrna Cunningham.Tanzania: La repob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> ganado a través <strong>de</strong>lsistema tradicional <strong>de</strong> seguridad social.El proyecto ERETO <strong>en</strong> Tanzania, apoyado por Dinamarca,se dirige a <strong>los</strong> pastoralistas indíg<strong>en</strong>as maasai <strong>en</strong> el Área <strong>de</strong>Conservación <strong>de</strong>l Ngorongoro (NCA). Se propone mejorarel acceso al agua para <strong>los</strong> seres humanos y el ganado,suministrar servicios veterinarios y apoyar una repob<strong>la</strong>ción<strong>de</strong> ganados a <strong>la</strong>s familias trashumantes pobres. ERETOse basa directam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el concepto y <strong>la</strong> medición <strong>de</strong>pobreza maasai y <strong>en</strong> un mecanismo basado <strong>en</strong> c<strong>la</strong>nespara <strong>la</strong> seguridad social y <strong>la</strong> redistribución <strong>de</strong> <strong>la</strong> riquezaque se emplea como el mecanismo <strong>de</strong> implem<strong>en</strong>taciónc<strong>la</strong>ve para <strong>la</strong> repob<strong>la</strong>ción. Las mujeres, como jefas <strong>de</strong> <strong>los</strong>hogares, <strong>de</strong>sempeñan un papel c<strong>la</strong>ve <strong>en</strong> <strong>la</strong> repob<strong>la</strong>ción,que hasta el mom<strong>en</strong>to ha b<strong>en</strong>eficiado a 3400 hogares.Esto ha revertido <strong>la</strong> t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia a <strong>la</strong> marginalización y hareintegrado a estas familias a <strong>la</strong> práctica <strong>de</strong>l pastoralismo,que para el<strong>los</strong> significa no sólo un sistema económico,sino her<strong>en</strong>cia, espiritualidad y es un <strong>de</strong>terminante <strong>de</strong> <strong>la</strong>i<strong>de</strong>ntidad.Danida: Kit <strong>de</strong> herrami<strong>en</strong>tas: Mejores prácticas paraincluir a <strong>los</strong> pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> el apoyo programático148 LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y TRIBALES EN LA PRÁCTICA - UNA GUÍA SOBRE EL CONVENIO NÚM. 169 DE LA OIT
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ReconocimientosEste trabajo es el r
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Después de que el Convenio núm. 1
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3.4. Disposiciones clave para la im
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S. Errico, B. A. Hocking, “Repara
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Panamá: Unidades territoriales esp
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7.1. El concepto de tierraLa mayor
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Por su parte, la Declaración de la
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Anexo D: Índice de casos y referen
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Listado de fotosMike KollöffelPág