negocios, <strong>la</strong> cría <strong>de</strong> r<strong>en</strong>os, <strong>la</strong> piscicultura, <strong>la</strong> agricultura,<strong>la</strong> prospección y extracción <strong>de</strong> minerales, <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergíaeólica, <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía hidroeléctrica, el <strong>de</strong>sarrollo sust<strong>en</strong>table,<strong>la</strong> preservación <strong>de</strong>l legado cultural, <strong>la</strong> biodiversidad y <strong>la</strong>preservación <strong>de</strong> <strong>la</strong> naturaleza.En principio, <strong>la</strong>s cuestiones <strong>de</strong> naturaleza g<strong>en</strong>eral, quese presume afectan a <strong>la</strong> sociedad <strong>en</strong> su conjunto, noson alcanzadas por el acuerdo y no quedan sujetas aconsulta. En términos geográficos, <strong>los</strong> procedimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>consulta se aplican a <strong>la</strong>s áreas sámi tradicionales.En sus com<strong>en</strong>tarios sobre <strong>la</strong>s disposiciones particu<strong>la</strong>resincluidas <strong>en</strong> el acuerdo, el Gobierno informó a susorganismos que:“se llevarán a cabo consultas <strong>de</strong> bu<strong>en</strong>a fe con el objeto<strong>de</strong> alcanzar un acuerdo sobre <strong>la</strong>s medidas propuestas.Esto significa que el proceso <strong>de</strong> consulta al Par<strong>la</strong>m<strong>en</strong>toSámi es algo más que un proceso público ordinariomediante el cual se invita a <strong>los</strong> organismos relevantesa consi<strong>de</strong>rar <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>tes propuestas (proceso <strong>de</strong>audi<strong>en</strong>cia), <strong>de</strong>bido a que <strong>la</strong>s partes <strong>de</strong>b<strong>en</strong> procuraralcanzar, <strong>de</strong> manera sincera y g<strong>en</strong>uina, un acuerdo sobre<strong>la</strong>s medidas propuestas. Esto también significa que <strong>la</strong>sautorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l Estado ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>la</strong> obligación efectuarconsultas al Par<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to Sámi y disponer <strong>la</strong>s medidas quesean necesarias para lograr el acuerdo, a pesar <strong>de</strong> que<strong>la</strong> autoridad <strong>de</strong>l Estado involucrada <strong>en</strong> el proceso puedaconsi<strong>de</strong>rar que <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> alcanzar un acuerdo sealimitada. Sin embargo, <strong>los</strong> procedimi<strong>en</strong>tos acordados para<strong>la</strong>s consultas no establec<strong>en</strong> que siempre <strong>de</strong>ba alcanzarseun acuerdo o cons<strong>en</strong>so sobre <strong>la</strong>s medidas propuestas.El alcance que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er <strong>la</strong>s consultas pue<strong>de</strong> variar <strong>en</strong>casos específicos. El requisito más importante a satisfaceres el <strong>de</strong> establecer <strong>los</strong> procesos y procedimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>consulta necesarios a fin <strong>de</strong> permitir que el Par<strong>la</strong>m<strong>en</strong>toSámi ejerza una verda<strong>de</strong>ra influ<strong>en</strong>cia sobre el proceso yel resultado final. Por ello, una simple reunión informativano lograría satisfacer <strong>la</strong> obligación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>lEstado, exigida <strong>en</strong> virtud <strong>de</strong>l Conv<strong>en</strong>io núm.169 <strong>de</strong> <strong>la</strong> OIT,<strong>de</strong> consultar a <strong>los</strong> pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as”.El com<strong>en</strong>tario ac<strong>la</strong>ratorio ofrece una mayor explicaciónsobre el cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> <strong>la</strong> obligación <strong>de</strong> efectuar consultas:“El cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> obligación <strong>de</strong> efectuar consultasexige que ambas partes estén informadas sobre <strong>la</strong>posición y evaluaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> otra. El Estado parte<strong>de</strong>berá asegurarse <strong>de</strong> que sus intereses y opinionesv. Participación, consulta y cons<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to67
sean comunicados al Par<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to Sámi y compr<strong>en</strong>didospor éste, y <strong>de</strong> haber compr<strong>en</strong>dido <strong>la</strong> posición <strong>de</strong>lPar<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to Sámi. El Par<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to Sámi ti<strong>en</strong>e <strong>la</strong> respectivaresponsabilidad <strong>de</strong> comunicar sus puntos <strong>de</strong> vistasobre <strong>los</strong> temas <strong>en</strong> cuestión. Si <strong>la</strong>s partes no llegan aun acuerdo, se espera que consi<strong>de</strong>r<strong>en</strong> efectuar arreg<strong>los</strong>y posibles modificaciones a <strong>la</strong> propuesta original conel objeto <strong>de</strong> salvar <strong>la</strong> distancia que existe <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s dosposiciones. Cuando sea necesario, se dispondráninstancias <strong>de</strong> consulta adicionales”.John H<strong>en</strong>riks<strong>en</strong>: Key Principles in Implem<strong>en</strong>ting ILOConv<strong>en</strong>io No. 169, ILO, 2008.Prosedyrer for konsultasjoner mellom statlige myndigheterog Sametinget, 2005.5.3.2. Establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> consejos consultivosBolivia: Las organizaciones <strong>de</strong> indíg<strong>en</strong>as ycampesinos y su interacción con el gobiernoEn términos geográficos, Bolivia se divi<strong>de</strong> <strong>en</strong> dos regionesprincipales: <strong>la</strong>s tierras altas, <strong>de</strong>nsam<strong>en</strong>te pob<strong>la</strong>das porcomunida<strong>de</strong>s agríco<strong>la</strong>s indíg<strong>en</strong>as y <strong>la</strong>s tierras bajas quese caracterizan por <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una mayor diversidad<strong>de</strong> pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as, pero m<strong>en</strong>os numerosos, quehistóricam<strong>en</strong>te vivieron <strong>de</strong> <strong>la</strong> agricultura, <strong>la</strong> caza y <strong>la</strong>recolección.A partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> revolución nacional <strong>en</strong> 1952, el término“campesino” se com<strong>en</strong>zó a utilizar para <strong>de</strong>signar a todos<strong>los</strong> habitantes rurales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tierras altas, incluso a <strong>la</strong>scomunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as. Des<strong>de</strong> <strong>en</strong>tonces, <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong><strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tierras altas com<strong>en</strong>zó aorganizarse <strong>en</strong> sindicatos <strong>de</strong> campesinos que abordabansus necesida<strong>de</strong>s no <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una perspectiva étnica sino,más bi<strong>en</strong>, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una perspectiva <strong>de</strong> c<strong>la</strong>se. La principalorganización fe<strong>de</strong>rativa que aglutina a estos sindicatoses <strong>la</strong> Confe<strong>de</strong>ración Sindical Única <strong>de</strong> TrabajadoresCampesinos (CSUTCB) que fue fundada <strong>en</strong> 1979.En <strong>la</strong> década <strong>de</strong> 1980, <strong>los</strong> pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong> <strong>la</strong>stierras bajas com<strong>en</strong>zaron a organizarse para rec<strong>la</strong>mar<strong>de</strong>rechos colectivos basándose <strong>en</strong> su i<strong>de</strong>ntidad comopueblo. La principal organización fe<strong>de</strong>rativa que aglutinaa estos grupos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tierras bajas es <strong>la</strong> Confe<strong>de</strong>ración<strong>de</strong> Pueb<strong>los</strong> Indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong> Bolivia (CIDOB), fundada <strong>en</strong>1982. La CIDOB repres<strong>en</strong>ta a 34 pueb<strong>los</strong> difer<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> <strong>la</strong>actualidad.En 1997, se constituyó el Consejo Nacional <strong>de</strong> Ayllus yMarkas 10) <strong>de</strong>l Qul<strong>la</strong>suyu (CONAMAQ), que rechazaba <strong>los</strong>sindicatos como forma <strong>de</strong> organización a<strong>de</strong>cuada para <strong>la</strong>stierras altas y pret<strong>en</strong>día reactivar <strong>los</strong> tradicionales ayllus ymarkas.Parale<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te, <strong>los</strong> sindicatos com<strong>en</strong>zaron a abordar <strong>los</strong>aspectos culturales <strong>de</strong> <strong>la</strong> marginación <strong>de</strong> <strong>los</strong> campesinosindíg<strong>en</strong>as, y fueron fusionando, <strong>de</strong> manera gradual, <strong>los</strong>rec<strong>la</strong>mos por razones <strong>de</strong> c<strong>la</strong>se con <strong>los</strong> rec<strong>la</strong>mos por<strong>de</strong>rechos colectivos, basados <strong>en</strong> el orig<strong>en</strong> étnico y <strong>en</strong> <strong>la</strong>cultura. Este proceso finalizó <strong>en</strong> 2005, con <strong>la</strong> ap<strong>la</strong>stantevictoria electoral <strong>de</strong>l Presi<strong>de</strong>nte Evo Morales, conocidocomo el “primer presi<strong>de</strong>nte indíg<strong>en</strong>a”. No obstante, supartido político, el Movimi<strong>en</strong>to al Socialismo (MAS), no esespecíficam<strong>en</strong>te indíg<strong>en</strong>a sino más bi<strong>en</strong> un movimi<strong>en</strong>to<strong>de</strong> campesinos que fusiona <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ología socialista conelem<strong>en</strong>tos étnicoculturales.Juntos, el CONAMAQ, <strong>la</strong> CIDOB y <strong>la</strong> CSUTCB constituy<strong>en</strong><strong>la</strong> repres<strong>en</strong>tación legítima <strong>de</strong> casi todos <strong>los</strong> pueb<strong>los</strong> ycomunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as, tanto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tierras altas como<strong>de</strong> <strong>la</strong>s tierras bajas <strong>de</strong> Bolivia, incluso <strong>de</strong> <strong>los</strong> campesinosindíg<strong>en</strong>as. En el marco <strong>de</strong> <strong>la</strong> Asamblea Constituy<strong>en</strong>te, quedio lugar a <strong>la</strong> adopción <strong>de</strong> <strong>la</strong> nueva Constitución Boliviana<strong>en</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 2009, <strong>la</strong>s tres organizaciones acordaronun “Pacto <strong>de</strong> Unidad”, que llevó a <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong>propuestas conjuntas para el establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> unEstado plurinacional.Las tres organizaciones participan, a<strong>de</strong>más, <strong>en</strong> distintosmecanismos consultivos <strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes niveles establecidospor <strong>los</strong> gobiernos anteriores, a saber:• <strong>Los</strong> Consejos Educativos <strong>de</strong> <strong>los</strong> Pueb<strong>los</strong>Originarios <strong>de</strong> Bolivia (CEPOS): no se re<strong>la</strong>cionancon un territorio específico sino que se organizansegún <strong>la</strong>s líneas étnicas; exist<strong>en</strong> Consejospara cada uno <strong>de</strong> <strong>los</strong> pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as másnumerosos (aymara, quechua, guaraní) así comoun Consejo Educativo Amazónico Multiétnico.<strong>Los</strong> Consejos participan <strong>en</strong> <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>políticas educativas y supervisan su a<strong>de</strong>cuadaimplem<strong>en</strong>tación.• El Consejo Nacional <strong>de</strong> Desc<strong>en</strong>tralización(CONADES), que consiste <strong>en</strong> una instanciaconsultiva <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> administración nacional,el po<strong>de</strong>r legis<strong>la</strong>tivo, <strong>la</strong>s administraciones10) Ayllus y markas son <strong>la</strong>s formas <strong>de</strong> organización e instituciones <strong>de</strong>gobierno tradicionales <strong>de</strong> <strong>los</strong> pueb<strong>los</strong> quechua y aymara <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tierrasaltas.68 LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y TRIBALES EN LA PRÁCTICA - UNA GUÍA SOBRE EL CONVENIO NÚM. 169 DE LA OIT
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ReconocimientosEste trabajo es el r
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Cómo usar esta GuíaEsta Guía no
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I.Identificaciónde los pueblosind
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formas de expresar su identidad. La
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XIII.Contactos ycooperación a trav
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En la actualidad, hay parlamentos e
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El artículo 20 del proyecto de Con
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XIV.Convenio núm. 169:Ratificació
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La Conferencia Internacional del Tr
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Noruega: Enfoques innovadores para
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El Convenio núm. 169 entró en vig
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Artículo 5Al aplicar las disposici
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Anexo B: Declaración de las Nacion
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Anexo D: Índice de casos y referen
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Listado de fotosMike KollöffelPág