Los Derechos de los Pueblos Indígenas y Tribales en la Práctica

La Declaración de las Naciones Unidassobre los Derechos de los Pueblos Indígenastambién se refiere a los mecanismos de consultay participación y establece que el propósito de lasconsultas es alcanzar un consentimiento libre,previo e informado. Asimismo, la Declaraciónreconoce que los pueblos indígenas, en ejerciciode su derecho de libre determinación, tienenderecho a la autonomía o al autogobierno en lascuestiones relacionadas con sus asuntos internosy locales (artículo 4).Artículo 5Los pueblos indígenas tienen derecho a conservary reforzar sus propias instituciones políticas,jurídicas, económicas, sociales y culturales,manteniendo, a la vez, su derecho a participarplenamente, si lo desean, en la vida política,económica, social y cultural del Estado.Artículo 18Los pueblos indígenas tienen derecho a participaren la adopción de decisiones en las cuestionesque afecten a sus derechos, por conducto derepresentantes elegidos por ellos de conformidadcon sus propios procedimientos, así como amantener y desarrollar sus propias instituciones deadopción de decisiones.Artículo 19Los Estados celebrarán consultas y cooperaránde buena fe con los pueblos indígenas interesadospor medio de sus instituciones representativasantes de adoptar y aplicar medidas legislativas oadministrativas que los afecten, a fin de obtener suconsentimiento libre, previo e informado.Artículo 23Los pueblos indígenas tienen derecho a determinary a elaborar prioridades y estrategias para elejercicio de su derecho al desarrollo. En particular,los pueblos indígenas tienen derecho a participaractivamente en la elaboración y determinaciónde los programas de salud, vivienda y demásprogramas económicos y sociales que lesconciernan y, en lo posible, a administrar esosprogramas mediante sus propias instituciones.Las Directrices del Grupo de las Naciones Unidas parael Desarrollo (GNUD) sobre los asuntos de los pueblosindígenas exponen las características de los “Elementosdel consentimiento libre, previo e informado” (GNUD)2008: p. 28):• libre debe implicar que no hay coerción,intimidación ni manipulación;• previo debe implicar que se ha tratado de obtenerel consentimiento con suficiente antelación acualquier autorización o comienzo de actividades yque se han respetado las exigencias cronológicasde los procesos indígenas de consulta o consensocon los pueblos indígenas;• informado debe implicar que se suministrainformación que abarque (por lo menos) lossiguientes aspectos:a. la naturaleza, envergadura, ritmo, reversibilidady alcance de cualquier proyecto o actividadpropuesto;b. la razón o las razones o el objeto del proyectoy/o la actividad;c. la duración del proyecto o la actividad;d. la ubicación de las áreas que se veránafectadas;e. una evaluación preliminar de los probablesimpactos económicos, sociales, culturales yambientales, incluso los posibles riesgos, y unadistribución de beneficios justa y equitativa en uncontexto que respete el principio de precaución;f. el personal que probablemente intervengaen la ejecución del proyecto propuesto (inclusopueblos indígenas, personal del sector privado,instituciones de investigación, empleadosgubernamentales y demás personas); yg. los procedimientos que puede entrañar elproyecto.Consentimiento• : Las consultas y la participaciónson componentes fundamentales de un procesode consentimiento. Las consultas debencelebrarse de buena fe. Las partes debenestablecer un diálogo que les permita hallarsoluciones adecuadas en una atmósfera derespeto recíproco con buena fe, y una participaciónplena y equitativa. Las consultas requieren tiempoy un sistema eficaz de comunicación entre laspartes interesadas. Los pueblos indígenas debenpoder participar mediante sus representanteslibremente elegidos y sus institucionesv. Participación, consulta y consentimiento63