Los Derechos de los Pueblos IndÃgenas y Tribales en la PrÃ¡ctica

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departamentales, los Gobiernos Municipales,actores de la sociedad civil y los centrosacadémicos y de investigación. Tanto CONAMAQ,como CIDOB y CSUTCB intervienen en elCONADES.• El Consejo Nacional de Diálogo, constituido en2006 por el Sistema de Naciones Unidas enBolivia. El Consejo está formado por agencias dela ONU, la CIDOB, la CONAMAQ y la CSUTCBy tiene por objeto establecer un mecanismo deconsulta y participación en línea con lo estipuladoen el Convenio núm. 169 de la OIT y la Declaraciónde las Naciones Unidades sobre los Derechos delos Pueblos Indígenas.Caso citado en: Ramiro Molina Barrios; Los Derechos delos Pueblos Indígenas en un Proceso de Cambio de laNaturaleza de la Nación y del Estado, ILO, 2009.Australia: Establecimiento de un Órgano Nacional deRepresentación IndígenaEn 2008, el Comisionado para la Justicia Social de losAborígenes y los Habitantes de las Islas del EstrechoTorres, Tom Calma, elaboró un informe que delineabalas principales consideraciones a tener en cuentapara el desarrollo de un nuevo Órgano Nacional deRepresentación Indígena en Australia. El informe identificalos diversos y múltiples aspectos que es necesarioconsiderar para el establecimiento de un nuevo órganorepresentativo, pero no propone un modelo para elórgano propiamente dicho, debido a que las decisionesdeben tomarse en consulta con los pueblos indígenas deAustralia. Teniendo en cuenta la aplicación general de lasconsideraciones del Comisionado Calma, se presenta acontinuación una síntesis abarcativa de las mismas:• Principios que deben respaldar a un ÓrganoNacional de Representación Indígena:• Legitimidad y credibilidad tanto ante el gobiernocomo ante los pueblos indígenas;• Responsabilidad “bilateral”: ante el Gobierno y lospueblos indígenas;• Transparencia y responsabilidad en susoperaciones, en la elección o los mecanismospara determinar la aceptación de miembros, en losmecanismos de formulación de políticas y en losprocesos financieros;• Verdadera representatividad de los diversossistemas de gobierno indígena (garantizandola participación de los diferentes grupos de lospueblos indígenas, propietarios tradicionales,jóvenes y mujeres, por ejemplo);• Coherencia y “conexión” en su estructura, enla que exista una clara relación entre el órganonacional y las instituciones indígenas cumbre, lasorganizaciones de prestación de servicios y otrosmecanismos de representación; e• Independencia y solidez en la defensa y el análisisde los temas.Posibles tareas y funciones del Órgano Nacional deRepresentación Indígena:• Ejecución del Programa del Gobierno, por ejemplo,estableciendo las prioridades para el presupuestofederal, contribuyendo en los procesos deplanificación o supervisando la prestación deservicios por parte del gobierno.• Defensa: su eficacia dependerá de una serie decuestiones entre las que se incluyen el hecho deque el órgano esté ubicado dentro o fuera delgobierno y de que presente una sólida estructurade representación.• Formulación y crítica de políticas: el respeto haciael principio de consentimiento libre, previo einformado exige un abordaje nuevo, más abiertoy colaborativo hacia el desarrollo de las políticaspor parte de los departamentos de gobierno, enel que las consultas se llevan adelante para poderalcanzar el consenso y no simplemente paraconocer opiniones.• Contribución a la reforma legislativa: podríapromover de manera activa una reforma de lasleyes e intervenir en la coordinación y el apoyode casos de prueba en colaboración con losmovimientos y organizaciones indígenas deenfoque legal.• Análisis y evaluación del desempeño: si cuentacon la facultad de investigar y una sólida estructuraregional, podría estar bien posicionado para recibir“informes de campo” sobre el desempeño delgobierno, lo que podría volcarse en la defensa yformulación de políticas.Centro de referencia:• podría actuar como uncentro de intercambio de información en el que lasorganizaciones de representación indígena y lasorganizaciones de prestación de servicios podríancompartir información.v. Participación, consulta y consentimiento69
• Representación internacional: podría actuaren la coordinación integral de la participacióninternacional a fin de garantizar una posiciónestratégica y bien orientada, que podría sercomplementada con programas de fomento de lacapacidad.• Investigación: podría contar con su propiobrazo para la coordinación de investigaciones ypodría encargar investigaciones técnicas y de lacomunidad, o bien trabajar en coordinación conlos centros de investigación existentes.• Moderación y mediación: podría dar capacitaciónpara realizar mediaciones, y posiblemente acreditara profesionales y organizaciones para que realicenmediaciones entre los intereses de los pueblosindígenas y los no indígenas.Estructura del Órgano Nacional de RepresentaciónIndígena:Existen dos aspectos centrales a considerar en estepunto: de qué manera el “acotado” liderazgo nacionalpuede permanecer conectado con la amplia base depueblos y comunidades indígenas en el ámbito localy regional hasta llegar al ámbito del Estado o Territorioy nacional, y cómo debería ser la estructura nacionalpropiamente dicha.Algunas alternativas para participar en el ámbito regional ydel Estado o Territorio incluyen las siguientes:• mecanismos formales mediante los cualesel órgano nacional pueda contar con loscomponentes necesarios para estar presente endiferentes niveles.• una combinación de procesos para involucrara diferentes sectores de la comunidad indígena(como los foros de diferentes niveles o losprocesos de afiliación para los individuos y lasorganizaciones); o• procesos de relativa informalidad mediantelos cuales los pueblos indígenas puedan tenerderecho a expresarse en el congreso nacional uotros procesos que reúnan a los individuos entorno a una cuestión técnica o específica.Algunas alternativas para la constitución de la estructuranacional pueden incluir las siguientes:• La estructura nacional podría estar formada pordelegados designados por las sedes regionalesy del Estado o Territorio del órgano, o constituirsemediante un modelo de elección directa en elámbito nacional;• Podría ser una organización que requiriera unaafiliación, por medio de la cual las comunidades,organizaciones o individuos puedan asociarse alórgano;• Podría involucrar en sus actividades a los órganosindígenas cumbre, a órganos indígenas regionaleso del Estado o Territorio y/o a organizacionesindígenas de prestación de servicios;• Podría asignar cargos para formar parte de unconsejo nacional o ejecutivo de representantespara determinados sectores de la comunidadindígena;• Podría estar presidido por un panel de eminenciasindígenas elegidas mediante un proceso deselección por mérito; o• Podría ser una combinación de los métodosanteriores.Por otra parte, debe considerarse lo siguiente:• La forma en la que el Órgano Nacional mantendrá70 LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y TRIBALES EN LA PRÁCTICA - UNA GUÍA SOBRE EL CONVENIO NÚM. 169 DE LA OIT
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