10.2. La calidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación <strong>de</strong> <strong>los</strong>pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>asLa educación pue<strong>de</strong> repres<strong>en</strong>tar un medio para e<strong>la</strong>bordaje <strong>de</strong> dos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s inquietu<strong>de</strong>s y <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> mayortrasc<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> <strong>los</strong> pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as: el respeto <strong>de</strong> sudiversidad cultural y lingüística.<strong>Los</strong> pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as constituy<strong>en</strong> <strong>la</strong> gran mayoría<strong>de</strong> <strong>la</strong> diversidad cultural y lingüística <strong>de</strong>l mundo. Estadiversidad cultural y lingüística es un recurso quese compone <strong>de</strong> exclusivos y complejos cuerpos <strong>de</strong>conocimi<strong>en</strong>tos, técnicas y prácticas que se manti<strong>en</strong><strong>en</strong>y sigu<strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollándose a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> una prolongadahistoria <strong>de</strong> interacción con el <strong>en</strong>torno natural y otrospueb<strong>los</strong> y es transmitido a g<strong>en</strong>eraciones futuras. <strong>Los</strong><strong>la</strong>zos <strong>en</strong>tre el idioma, <strong>la</strong> cultura y el <strong>en</strong>torno sugier<strong>en</strong> que<strong>la</strong> diversidad biológica, cultural y lingüística repres<strong>en</strong>tanmanifestaciones difer<strong>en</strong>ciadas, pero estrecha ynecesariam<strong>en</strong>te re<strong>la</strong>cionadas con <strong>la</strong> diversidad <strong>de</strong> vida.Las culturas indíg<strong>en</strong>as son, por lo tanto, un elem<strong>en</strong>tofundam<strong>en</strong>tal para lograr el <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible.De acuerdo con <strong>la</strong>s estimaciones <strong>de</strong> UNESCO,más <strong>de</strong>l 50% <strong>de</strong> <strong>los</strong> aproximadam<strong>en</strong>te 6700idiomas que se hab<strong>la</strong>n <strong>en</strong> <strong>la</strong> actualidad corr<strong>en</strong> elriesgo <strong>de</strong> <strong>de</strong>saparecer:• El 96% <strong>de</strong> <strong>los</strong> idiomas <strong>de</strong>l mundo es hab<strong>la</strong>dopor el 4% <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>l mundo• En promedio, <strong>de</strong>saparece un idioma cada dossemanas• El 80% <strong>de</strong> <strong>los</strong> idiomas africanos no ti<strong>en</strong>eortografíahttp://www.unesco.org/culture/ich/in<strong>de</strong>x.php?pg=00136A<strong>de</strong>más, para sobreponerse a <strong>la</strong> discriminación y a <strong>la</strong>marginalización, <strong>los</strong> pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as necesitan obt<strong>en</strong>erel conocimi<strong>en</strong>to necesario para participar <strong>en</strong> forma pl<strong>en</strong>ay equitativa <strong>en</strong> sus respectivas socieda<strong>de</strong>s nacionales,que incluye el conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> sus propios <strong>de</strong>rechos y eldominio <strong>de</strong>l idioma nacional.En respuesta a esta situación, el Conv<strong>en</strong>io núm. 169 <strong>de</strong><strong>la</strong> OIT proporciona diversos artícu<strong>los</strong> específicam<strong>en</strong>tere<strong>la</strong>tivos al cont<strong>en</strong>ido y a <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación <strong>de</strong> <strong>los</strong>pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as:Conv<strong>en</strong>io núm. 169 <strong>de</strong> <strong>la</strong> OITArtículo 281. Siempre que sea viable, <strong>de</strong>berá <strong>en</strong>señarsea <strong>los</strong> niños <strong>de</strong> <strong>los</strong> pueb<strong>los</strong> interesados a leer ya escribir <strong>en</strong> su propia l<strong>en</strong>gua indíg<strong>en</strong>a o <strong>en</strong> <strong>la</strong>l<strong>en</strong>gua que más comúnm<strong>en</strong>te se hable <strong>en</strong> elgrupo a que pert<strong>en</strong>ezcan. Cuando ello no seaviable, <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s compet<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>beráncelebrar consultas con esos pueb<strong>los</strong> con miras a <strong>la</strong>adopción <strong>de</strong> medidas que permitan alcanzar esteobjetivo.2. Deberán tomarse medidas a<strong>de</strong>cuadas paraasegurar que esos pueb<strong>los</strong> t<strong>en</strong>gan <strong>la</strong> oportunidad<strong>de</strong> llegar a dominar <strong>la</strong> l<strong>en</strong>gua nacional o una <strong>de</strong> <strong>la</strong>sl<strong>en</strong>guas oficiales <strong>de</strong>l país.3. Deberán adoptarse disposiciones para preservar<strong>la</strong>s l<strong>en</strong>guas indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong> <strong>los</strong> pueb<strong>los</strong> interesados ypromover el <strong>de</strong>sarrollo y <strong>la</strong> práctica <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mismas.Artículo 29Un objetivo <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación <strong>de</strong> <strong>los</strong> niños <strong>de</strong><strong>los</strong> pueb<strong>los</strong> interesados <strong>de</strong>berá ser impartirlesconocimi<strong>en</strong>tos g<strong>en</strong>erales y aptitu<strong>de</strong>s que lesayu<strong>de</strong>n a participar pl<strong>en</strong>am<strong>en</strong>te y <strong>en</strong> pie <strong>de</strong>igualdad <strong>en</strong> <strong>la</strong> vida <strong>de</strong> su propia comunidad y <strong>en</strong> <strong>la</strong><strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad nacional.Estas disposiciones reflejan <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> <strong>los</strong> pueb<strong>los</strong>indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong> una educación intercultural y bilingüe quea su vez se base <strong>en</strong> el respeto a <strong>la</strong> diversidad cultural ylingüística y promueve <strong>la</strong> educación como un instrum<strong>en</strong>topara el progreso <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia, <strong>de</strong> <strong>la</strong> tolerancia y <strong>de</strong><strong>los</strong> recursos humanos. Algunos <strong>de</strong> <strong>los</strong> principios c<strong>la</strong>ve <strong>de</strong>dicha educación intercultural y bilingüe, <strong>en</strong> consonanciacon el Conv<strong>en</strong>io núm. 169 <strong>de</strong> <strong>la</strong> OIT, son:Incorporación <strong>en</strong> <strong>los</strong> currícu<strong>la</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> conocimi<strong>en</strong>tos,<strong>la</strong> historia, <strong>los</strong> valores y <strong>la</strong>s aspiraciones <strong>de</strong> <strong>los</strong>pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as.La confección <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> estudio diversificados,culturalm<strong>en</strong>te apropiados y localm<strong>en</strong>te relevantes, queprop<strong>en</strong>dan a <strong>la</strong> formación académica relevante y t<strong>en</strong>gan<strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s tanto <strong>de</strong> niños como <strong>de</strong> niñases indisp<strong>en</strong>sable para garantizar el respeto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s culturasindíg<strong>en</strong>as y <strong>la</strong> conservación, <strong>la</strong> transmisión y el <strong>de</strong>sarrollo<strong>de</strong> <strong>los</strong> conocimi<strong>en</strong>tos indíg<strong>en</strong>as. En algunos países <strong>en</strong><strong>los</strong> que <strong>los</strong> pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as constituy<strong>en</strong> una porciónminoritaria <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción, <strong>la</strong> educación indíg<strong>en</strong>a será uncompon<strong>en</strong>te m<strong>en</strong>or <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l sector educativo g<strong>en</strong>eralx. Educación133
mi<strong>en</strong>tras que <strong>en</strong> otros países constituirá una característicac<strong>la</strong>ve <strong>de</strong>l sector <strong>en</strong> su totalidad. En algunos países, <strong>los</strong>pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as mismos se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>ndocurrícu<strong>la</strong> localm<strong>en</strong>te relevantes para dar respuesta alproblema <strong>de</strong> <strong>la</strong> ali<strong>en</strong>ación <strong>en</strong> tanto que <strong>en</strong> otros países,<strong>los</strong> currícu<strong>la</strong> han sido integrados <strong>en</strong> <strong>la</strong>s políticas yestrategias educativas nacionales. Con el objeto <strong>de</strong>consolidar <strong>la</strong> capacidad técnica necesaria, <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción<strong>de</strong> políticas y estrategias para capacitar, contratar y<strong>de</strong>signar doc<strong>en</strong>tes indíg<strong>en</strong>as, se erige como punto <strong>de</strong>partida necesario. Esto incluye consi<strong>de</strong>rar el acceso <strong>de</strong><strong>los</strong> estudiantes indíg<strong>en</strong>as a <strong>la</strong> educación secundariay a <strong>la</strong> educación superior, En algunos países, pue<strong>de</strong>ser necesario <strong>en</strong>tregar becas o tomar otras medidasespeciales para fom<strong>en</strong>tar el acceso a <strong>la</strong> educación <strong>de</strong> <strong>los</strong>estudiantes indíg<strong>en</strong>as, <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r <strong>de</strong> <strong>la</strong>s niñas. Tambiénes cierto que con frecu<strong>en</strong>cia el diseño <strong>de</strong> <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>sse <strong>de</strong>fine <strong>de</strong> acuerdo con <strong>la</strong>s normas y <strong>la</strong>s prefer<strong>en</strong>ciasexpresadas por <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>jando a un<strong>la</strong>do <strong>los</strong> valores y <strong>la</strong>s prácticas indíg<strong>en</strong>as. <strong>Los</strong> programasque <strong>de</strong>n apoyo al <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> infraestructura educativa<strong>de</strong>b<strong>en</strong> diversificar el diseño <strong>de</strong> <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s según <strong>los</strong>difer<strong>en</strong>tes contextos culturales.Acceso a <strong>los</strong> conocimi<strong>en</strong>tos y <strong>la</strong>s aptitu<strong>de</strong>sg<strong>en</strong>erales.La educación intercultural implica un proceso <strong>de</strong>apr<strong>en</strong>dizaje mutuo re<strong>la</strong>cionado a <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s y <strong>los</strong>currícu<strong>la</strong> para abarcar <strong>los</strong> <strong>de</strong>safíos impuestos por <strong>la</strong>diversidad cultural, usando a <strong>la</strong> educación como uninstrum<strong>en</strong>to para prop<strong>en</strong><strong>de</strong>r a <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> todos<strong>los</strong> grupos <strong>en</strong> <strong>la</strong> conformación <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad nacional. Eneste s<strong>en</strong>tido, es fundam<strong>en</strong>tal que <strong>los</strong> pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>ast<strong>en</strong>gan acceso a una educación que cubra <strong>la</strong>s aptitu<strong>de</strong>sy <strong>los</strong> conocimi<strong>en</strong>tos que son necesarios para participary contribuir pl<strong>en</strong>am<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> sociedad <strong>en</strong> su conjunto.Esto adquiere importancia aún mayor <strong>en</strong> el contexto <strong>de</strong><strong>la</strong> urbanización y <strong>la</strong> globalización económica, don<strong>de</strong> unnúmero creci<strong>en</strong>te <strong>de</strong> miembros <strong>de</strong> <strong>los</strong> pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>ascompit<strong>en</strong> por puestos <strong>en</strong> el mercado <strong>de</strong> trabajo.Educación bilingüe y dominio <strong>de</strong> idiomas indíg<strong>en</strong>as.Si bi<strong>en</strong> el bilingüismo y el multilingüismo constituy<strong>en</strong><strong>la</strong> forma <strong>de</strong> evitar que <strong>los</strong> idiomas <strong>de</strong>saparezcan,paradójicam<strong>en</strong>te, no son políticas al<strong>en</strong>tadas <strong>en</strong>tre <strong>los</strong>gran<strong>de</strong>s grupos <strong>de</strong> idiomas, cuyos hab<strong>la</strong>ntes consi<strong>de</strong>ranal monolingüismo como <strong>la</strong> norma y como el estadopreferido <strong>de</strong>l idioma humano (UNESCO: At<strong>la</strong>s of theWorld’s Languages in Danger of Disappearing, 2001).Muchos países cu<strong>en</strong>tan con preceptos constitucionalesy disposiciones legales con respecto a <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechoslingüísticos aunque <strong>en</strong> escasos casos son implem<strong>en</strong>tados<strong>en</strong> el contexto <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación formal. Por lo tanto, ycomo reflejado <strong>en</strong> el Conv<strong>en</strong>io núm. 169 <strong>de</strong> <strong>la</strong> OIT, <strong>la</strong>Dec<strong>la</strong>ración <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas sobre <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong><strong>de</strong> <strong>los</strong> Pueb<strong>los</strong> Indíg<strong>en</strong>as y <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración Universal<strong>de</strong> <strong>la</strong> UNESCO sobre <strong>la</strong> Diversidad Cultural, el <strong>de</strong>safíoconsiste <strong>en</strong> ofrecer educación bilingüe a <strong>los</strong> niñosindíg<strong>en</strong>as permitiéndoles <strong>de</strong> ese modo <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r susaptitu<strong>de</strong>s tanto <strong>en</strong> su idioma indíg<strong>en</strong>a como <strong>en</strong> el idiomanacional. Si bi<strong>en</strong> existe <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> brindar <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eraleducación bilingüe <strong>en</strong> el sector más amplio, exist<strong>en</strong>algunos grupos numéricam<strong>en</strong>te pequeños que sufr<strong>en</strong> <strong>de</strong><strong>de</strong>sv<strong>en</strong>tajas educativas y son específicam<strong>en</strong>te vulnerablesa <strong>la</strong> pérdida <strong>de</strong> sus idiomas y <strong>la</strong> marginación <strong>en</strong> el sectoreducativo. Devi<strong>en</strong><strong>en</strong> necesarias medidas especiales parai<strong>de</strong>ntificar y abordar estos grupos. A<strong>de</strong>más, para ofrecereducación bilingüe y contribuir a <strong>la</strong> preservación <strong>de</strong> <strong>los</strong>idiomas indíg<strong>en</strong>as, <strong>los</strong> programas educativos <strong>de</strong>b<strong>en</strong>, todavez que resulte necesario, confeccionar alfabetos, libros<strong>de</strong> gramática, vocabu<strong>la</strong>rios y material didáctico <strong>en</strong> idiomasindíg<strong>en</strong>as. 6)6) Ver también: Kit <strong>de</strong> herrami<strong>en</strong>tas. Mejores prácticas para incluir a <strong>los</strong>pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> el apoyo programático sectorial. DANIDA, 2004.134 LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y TRIBALES EN LA PRÁCTICA - UNA GUÍA SOBRE EL CONVENIO NÚM. 169 DE LA OIT
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ReconocimientosEste trabajo es el r
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Cómo usar esta GuíaEsta Guía no
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Después de que el Convenio núm. 1
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Panamá: Unidades territoriales esp
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El Convenio núm. 169 entró en vig
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Artículo 5Al aplicar las disposici
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Anexo B: Declaración de las Nacion
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pueblos indígenas puedan entender
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adoptarán las medidas apropiadas,
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Anexo D: Índice de casos y referen
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Listado de fotosMike KollöffelPág