Los Derechos de los Pueblos Indígenas y Tribales en la Práctica

la composición étnica del país de manera proporcional.Entonces se eligieron 120 candidatos indígenas a travésde la elección proporcional, que se correspondíanaproximadamente con la proporción de pueblosindígenas del total de la población del país. Por otraparte, se eligieron 82 candidatos indígenas directamenteen la elección abierta y 16 candidatos designados porseparado. En la actualidad, existen en total 218 miembrosindígenas en la Asamblea Constituyente de un total de601, lo que representa, por mucho, la mayor proporciónde miembros indígenas elegidos para formar parte de unórgano político nacional en Nepal.A pesar del progreso obtenido en la representaciónindígena en la Asamblea Constituyente, muchosactivistas indígenas sostienen que no se ha establecidoaún un sistema significativo de consulta y participaciónindígena. Esta crítica abarca una serie de puntos:en primer lugar, los representantes indígenas fueronelegidos, casi exclusivamente, a través de los partidospolíticos, que conservan el derecho de expulsarlos;por otra parte, teniendo en cuenta que muchos delos miembros indígenas de la Asamblea Constituyenteposeen un nivel educativo inferior y menos experienciaen la política nacional, se ha armado un debate entorno a que su capacidad para adoptar posturas firmesrespecto de los asuntos indígenas es limitada. Sumado alo anterior, dentro de los partidos, los políticos indígenasposeen sólo una presencia limitada en los órganosde toma de decisiones, a pesar de contar con unporcentaje proporcional de participación en la AsambleaConstituyente, y algunos activistas se opusieron también ala manera de selección de los candidatos, al sostener quelos partidos políticos tomaron control del proceso en lugarde permitir que las comunidades indígenas eligieran a suspropios representantes.La cuestión de la participación de los pueblos indígenasen el proceso de la Asamblea Constituyente alcanza nosólo a su representación, sino también al mecanismo de laconsulta. Durante su visita a Nepal en noviembre de 2008,el Prof. James Anaya, Relator Especial de las NacionesUnidas sobre la situación de los derechos humanos ylas libertades fundamentales de los pueblos indígenas,hizo referencia a la cuestión de la consulta dentro delproceso de la Asamblea Constituyente ante el Gobierno.Subrayó “la necesidad de desarrollar mecanismosadicionales dentro del proceso de creación de laconstitución para consultar directamente a los pueblosindígenas, a través de representantes elegidos por ellosmismos y de conformidad con sus propios métodos detoma de decisiones, según las exigencias de las normasinternacionales a las cuales Nepal ha adherido.”La cuestión de la participación de los pueblos indígenasen el proceso de la Asamblea Constituyente ha pasadoahora a manos de los tribunales de Nepal, en virtud deque 20 organizaciones indígenas presentaron un casoante la Suprema Corte. Dichas organizaciones sostienenque el actual proceso de la Asamblea Constituyenteviola sus derechos a ser consultados y participar, bajo laConstitución Interina de Nepal, el Convenio núm. 169 dela OIT, la Convención Internacional sobre la Eliminaciónde todas las Formas de Discriminación Racial (ICERD) y laDeclaración de las Naciones Unidas sobre los Derechosde los Pueblos Indígenas. El 1° de marzo, la SupremaCorte emitió una orden judicial de fundamentación dela acción para el gobierno referida a este asunto y, a lafecha, la resolución del caso sigue pendiente.Lama, Mukta S: Nepal, IWGIA Year Book 2009Copenhagen, Denmark (edición en preparación);OHCHR Press Release, “UN expert urges action onNepal’s commitment to indigenous peoples rights”,02/12/08.v. Participación, consulta y consentimiento77