Los Derechos de los Pueblos IndÃgenas y Tribales en la PrÃ¡ctica

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vez que se ponen en consideración medidaslegislativas que puedan afectarlos directamente.El Parlamento Sámi elaboró su propio informe oevaluación independiente sobre el proyecto deLey Finnmark para la OIT. De conformidad con elacuerdo anterior celebrado entre el Gobierno y elParlamento Sámi, el informe se envió oficialmentea la Comisión de Expertos de la OIT.Las observaciones finales de la Comisión deExpertos de la OIT llegaron a la conclusión deque la Ley Finnmark, tal como la propuso elGobierno en 2003, era incompatible con lasobligaciones de Noruega en virtud del Convenionúm. 169. 8) La Comisión expresó que el proceso(la ausencia de consultas) y el fundamento estabaninextricablemente ligados en las estipulacionesdel Convenio y en el conflicto relacionado con lapropuesta del gobierno.Como resultado de estas observaciones, elParlamento Nacional de Noruega entabló undiálogo directo con el Parlamento Sámi conrespecto a los contenidos de la Ley. Este diálogoconcluyó en junio de 2005, con la adopción deuna Ley de Finnmark completamente revisaday enmendada por el Parlamento Nacional yaprobada por el Parlamento Sámi.Las observaciones de la Comisión de Expertosinfluyeron directamente en el resultado del procesolegislativo de dos maneras: (a) convencieron alParlamento Nacional de Noruega que adoptaruna legislación que tuviera un efecto directo sobrelos derechos de los sámi a las tierras, sin realizar8) Ejemplo de Noruega citado en John Henriksen: KeyPrinciples in Implementing ILO Convention No. 169, OIT, 2008.las consultas adecuadas con el ParlamentoSámi, implicaría una violación de las obligacionesinternacionales de Noruega; (b) ejercieron influenciaen las negociaciones fundamentales entre elParlamento Nacional y el Parlamento Sámi.Este ejemplo demuestra que el desarrollo deun procedimiento definido relacionado conel Convenio núm. 169, que permita a lasorganizaciones de los pueblos indígenas presentardirectamente informes sobre la implementacióndel Convenio núm. 169 (formal o informalmente),contribuye de manera significativa a losmecanismos de control y los fortalece.El procedimiento adoptado por Noruega fuerecibido con beneplácito por la Comisión deExpertos como una expresión práctica de laconsulta que exige el Convenio núm. 169 al igualque el punto VIII del formulario de memoria parael Convenio núm. 169, el cual expresa que “elGobierno puede considerar provechoso consultara las organizaciones de los pueblos indígenasy tribales del país, a través de sus institucionestradicionales en el caso de que existan, acercade las medidas tomadas para dar efecto alpresente Convenio, y asimismo cuando preparelas memorias relativas a su aplicación. En el casode que no lo haya hecho ya en la memoria, sírvaseindicar si se han llevado a cabo tales consultas ycuáles han sido los resultados. 9)9) Recomendaciones y observaciones finales de la Comisiónde Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendacionesde la OIT (CEACR) de 2003, en respuesta a la memoriaperiódica del Gobierno de Noruega sobre la implementacióndel Convenio núm.169: OIT CEACR, 2003.xiv. Convenio núm. 169: Ratificación, implementación, supervisión y asistencia técnica.181
14.6. Reclamaciones sobre el noCUMPLIMIENTO del Convenio núm. 169Además de la supervisión regular, la OIT cuenta con“procedimientos especiales” para abordar presuntasviolaciones a los Convenios de la OIT. La forma dereclamación que se utiliza más comúnmente en el sistemade la OIT se denomina “Representación”, tal como lodispone el artículo 24 de la Constitución de la OIT. Unaorganización de trabajadores o empleadores puedepresentar a la OIT una Representación, en la que sealegue que un Gobierno no cumplió con determinadasdisposiciones de los Convenios ratificados de la OIT.Debe presentarse por escrito e invocar el artículo 24 de laConstitución de la OIT, así como indicar las disposicionesdel Convenio en cuestión que se alega que fueronvioladas.El Consejo de Administración de la OIT debe decidir si larepresentación es admisible, es decir, si se cumplieronlos requisitos formales para presentarla. Una vez que seacepta que la representación puede recibirse, el Consejode Administración nombra a una Comisión Tripartita (esdecir, un representante del gobierno, un representante delos empleadores y un representante de los trabajadores)para examinarla. La Comisión Tripartita elebora un informecon las conclusiones y recomendaciones, y lo presentaal Consejo de Administración para su adopción. LaComisión de Expertos luego hace un seguimiento delas recomendaciones en el contexto de su supervisiónregular. Los informes de las Comisiones Tripartitas estándisponibles en línea en http://www.ilo.org/ilolex (ver elapartado 14.12).Desde 1989, se han recibido representaciones sobre laaplicación del Convenio núm. 169 en Argentina, Bolivia,Brasil, Colombia, Dinamarca, Guatemala, Ecuador, Méxicoy Perú.14.7. El Convenio en los tribunalesnacionales.Al abordar casos relacionados con los derechos de lospueblos indígenas, los tribunales nacionales puedenbasarse en el derecho internacional pertinente. Cuandoel sistema legal nacional estipule que los tratadosinternacionales ratificados tienen fuerza de ley y, por lotanto, forman una parte integral de la legislación de unpaís, puede invocarse el Convenio ante los tribunales, loscuales, a su vez, pueden basarse directamente en susdisposiciones para sus fallos. Los tribunales pueden usarel Convenio en ausencia de una norma nacional o bienpara complementarla. Con frecuencia, el Convenio tieneuna jerarquía mayor que las leyes, lo cual generalmentesignifica que en los casos en que la legislación nacionalsea incompatible con el Convenio, este último prevalece ydebe ser aplicado por los tribunales.Al respetar el principio de que la legislación nacional debeinterpretarse a la luz de las obligaciones internacionalesdel país, el Convenio también desempeña un papel en lainterpretación de las leyes nacionales que conciernen oafectan a los pueblos indígenas. Este uso interpretativodel Convenio también es posible en los países en que laratificación de un Convenio no incorpora automáticamentesus disposiciones en la legislación nacional. En losEstados no ratificantes, los tribunales pueden basarseen el Convenio, por ejemplo, a fin de determinar losprincipios generales de la ley o el derecho consuetudinariointernacional.Debe examinarse la postura legal exacta del Conveniopara cada país, según las disposiciones pertinentes de laconstitución nacional u otras leyes relevantes, así como lajurisprudencia de los tribunales en este tema. Por lo tanto,el siguiente cuadro presenta sólo un punto de partidamuy general para un examen de ese tipo. No obstante,el cuadro muestra que en un gran número de países elConvenio forma parte de la legislación nacional y puedeinvocarse de manera directa ante los tribunales.La situación del Convenio núm.169 en los sistemaslegales de los países ratificantesArgentina:• Los tratados internacionalestienen fuerza de ley a partir de la ratificación ytienen jerarquía superior a las leyes nacionales(Constitución, arts. 31 y 75, párrafo 22);Bolivia:• Los tratados internacionales tienen fuerzade ley; los convenios sobre derechos humanostienen la misma jerarquía que la Constitución(Constitución, arts. 257(I) y 410(II));Brasil: • Los tratados internacionales tienen fuerzade ley a partir de la ratificación y su jerarquía puedeser superior a las leyes nacionales (Constitución,art. 5);Chile • : Los tratados internacionales ratificadostienen fuerza de ley. La Constitución Política182 LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y TRIBALES EN LA PRÁCTICA - UNA GUÍA SOBRE EL CONVENIO NÚM. 169 DE LA OIT
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