Los Derechos de los Pueblos Indígenas y Tribales en la Práctica

Apropiación: Los países en desarrollo ejercen un liderazgo sólido y efectivo en relación con suspolíticas y planes de desarrollo.Principios Algunas implicancias generales Riesgos específicos relacionados con los pueblos indígenasApropiación: Los paísesen desarrollo ejercenun liderazgo sólido yefectivo en relación consus políticas y planes dedesarrollo.Alineación: Losdonantes basan suapoyo en las políticas,estrategias y sistemaspropios de los países endesarrollo.Armonización: Losdonantes coordinan susactividades y minimizanel costo de dar ayuda.Resultados: Los paísesen desarrollo y losdonantes orientansus actividades paraalcanzar los resultadosdeseados, coninformación para mejorarla toma de decisiones.Responsabilidad mutua:Los donantes y lospaíses en desarrollorinden cuentas los unosa los otros en cuanto alprogreso efectuado enel mejor manejo de laayuda y la obtención deresultados de desarrollo.El desarrollo se centra más en el Estado, si bien lasociedad civil también juega un papel. La calidad delas políticas y los planes dependerá de la gobernanza(incluso la corrupción) y la capacidad imperante en elpaís correspondiente.El uso de condicionalidades de los donantes comoun instrumento para reformar se ve desafiado. Encambio, los donantes pueden focalizarse en eldiálogo sobre políticas como apoyo a los cambios enlos países socios.En línea con el enfoque centrado en el país, losdonantes deberían delegar la autoridad al personalque se encuentra en el país.Los donantes no definirán más estrategiasindividuales de país sino que usarán los marcos demonitoreo, presupuestación y planificación propiosde los países, incluso los trámites y procedimientospara la gestión financiera pública.Los donantes deben ayudar a abordar las debilidadesde capacidad de las instituciones de los paísessocios.Los donantes establecen arreglos comunes a nivelpaís para la planificación, obtención y desembolsode fondos, monitoreo, evaluación y presentación deinformes y para compartir información.En lugar de intervenciones individuales, los donantesapuntarán a proporcionar ayuda presupuestaria oapoyar los enfoques sectoriales (SWAps).Las políticas nacionales deben traducirse enprogramas operativos priorizados orientados a laobtención de resultados, que se vean reflejadosen los marcos de gastos a mediano plazo (MTEF)y los presupuestos anuales. Ello exige que sefortalezcan los vínculos entre el planeamiento y lapresupuestación.Los donantes deberán basarse en los sistemas deevaluación, monitoreo y estadística de los paísessocios.Se reconoce que la implementación exitosa de laDeclaración de París exige un continuo apoyo políticode alto nivel, presión de pares y acción coordinada anivel país, regional y global.El cumplimiento de los compromisos serámonitoreado públicamente frente a los 12 indicadoresde efectividad de la ayuda. Estos indicadores fueronelaborados como una forma de controlar y fomentarel progreso en relación con al conjunto más ampliode los compromisos asumidos por los socios.Tanto los donantes como los países en desarrollodeben aumentar su responsabilidad frente a losciudadanos y el parlamento.Muchos pueblos indígenas, particularmente en Áfricay Asia, solamente tienen una participación débil en lasestructuras del gobierno y en el proceso de toma dedecisiones a nivel nacional y, por lo tanto, las políticasy planes no toman en cuenta el riesgo.Los donantes pueden tener dudas en cuanto aentablar un diálogo sobre políticas en torno a lascuestiones de los pueblos indígenas.La mayoría de las agencias para el desarrolloenfrentan dificultades en torno a garantizar lacapacidad para tratar las cuestiones de los pueblosindígenas dentro de sus estructuras descentralizadas.La falta de participación de los pueblos indígenasen la toma de decisiones a menudo implica que susnecesidades y prioridades no se vean reflejadas enlas políticas, estrategias y programas nacionales yque no se beneficien de los esfuerzos de lucha contrala pobreza.Si el país socio es renuente, los donantes noencontrarán la forma de cumplir con sus propiaspolíticas institucionales para apoyar a los pueblosindígenas.La falta de una estrategia general para el apoyoa los pueblos indígenas (en el contexto de loscompromisos establecidos en las Declaracionesde Roma y París) podrá eventualmente socavar elvalor de las políticas de los donantes individuales2respecto del apoyo a los pueblos indígenas.La mayoría de los pueblos indígenas no cuentan conla capacidad institucional o influencia política paragarantizar que sus necesidades y prioridades se veanreflejadas en los MTEF o presupuestos.En la mayoría de los países, no se cuenta condatos precisos sobre los pueblos indígenas y lasoficinas nacionales de estadística no cuentan con lacapacidad para suministrar información desglosada.La agenda establecida por las Declaraciones deRoma y París se centraliza en la efectividad enlugar de la calidad o relevancia de la ayuda. Enconsecuencia, ninguno de los 12 indicadores demonitoreo está relacionado con la gobernanza,los derechos humanos, la participación, la calidado la inclusión del desarrollo. En otras palabras, laarquitectura reformada del apoyo no proporcionasalvaguardas para garantizar que la “efectividad” noperjudique el enfoque basado en los derechos.En muchos países, la marginación en cuanto alacceso a la educación y la información excluye alos pueblos indígenas de participar en el monitoreoy el exigir una redición de cuentas por parte de losgobiernos.120 LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y TRIBALES EN LA PRÁCTICA - UNA GUÍA SOBRE EL CONVENIO NÚM. 169 DE LA OIT