Los Derechos de los Pueblos Indígenas y Tribales en la Práctica

de Asuntos Indígenas y Pueblos Indígenas, seguido en2000 por el Ministerio de Asuntos Campesinos y PueblosIndígenas y Originarios. Bajo este Ministerio, se creó unViceministerio de Asuntos Indígenas. En 2003, el Gobiernoestableció el Ministerio de Asuntos Indígenas y PueblosOriginarios.A través de este proceso, el principal desafío era definiruna nueva relación entre los pueblos indígenas y elEstado, el Gobierno y la sociedad en general. En estesentido, uno de los problemas clave fue la invisibilidad dela población indígena, dado que los pueblos indígenasno estaban reconocidos en las políticas del gobierno, susestructuras e instituciones como pueblos diferentes conderechos específicos. Algunos de los factores que llevarona esta invisibilidad fueron los siguientes:• Débil implementación de las normas existentescomo así también lenta elaboración de nuevasnormas para reconocer los derechos de lospueblos indígenas en las Constituciones y dentrode sectores específicos;• Fragmentación de políticas y programas sectorialesrelacionados con los pueblos indígenas;• Débil reflejo de los derechos de los pueblosindígenas en políticas sectoriales y programascomo así también falta de reglamentaciones yprocedimientos administrativos, inclusive lostendientes al monitoreo y evaluación del impactode programas para erradicar la pobreza y alcanzarlos Objetivos de Desarrollo del Milenio;• Falta de mecanismos para recabar información delos registros administrativos clave como salud yeducación.Estos problemas también contribuyeron a generar lasdificultades que se presentaron en la configuración de unaestructura institucional para implementar los derechosde los pueblos indígenas. Las instituciones sucesivasestuvieron todas caracterizadas por una capacidadinstitucional limitada e influencia política, recursosfinancieros y personal limitados, personal no calificado,alcance limitado de las actividades y escasos resultados.El cambio del gobierno en Bolivia en 2006 conllevó ungiro radical en las políticas frente a los pueblos indígenas.El Plan Nacional de Desarrollo 2006-10 no se concentraespecíficamente en los pueblos indígenas pero incluyesus derechos como un tema transversal, como base paratodas las políticas gubernamentales en todo el Plan.El Plan está orientado hacia la “descolonización”delEstado, lo que significa “en el área de la política, aceptarlas prácticas políticas de los pueblos dominados yexcluidos; en el área de la economía, reconocer laseconomías de los pueblos agricultores y nómadas comoasí también de las comunidades urbanas” (Plan Nacionalde Desarrollo de Bolivia 2006-10).Del mismo modo, la actual estructura institucional delEstado no contempla una institución específica conresponsabilidad en relación con los derechos de lospueblos indígenas. El Gobierno indicó públicamenteque en un país como Bolivia, con una poblaciónmayoritariamente indígena, estos derechos no puedenser abordados por un único ministerio sino que deben sertratados por todo el aparato estatal. En consecuencia,todas las políticas y programas deben contribuir ala implementación de los derechos de los pueblosindígenas como se los reconoce en la Constitucióny en la legislación, con la plena participación de lasorganizaciones de pueblos indígenas.En este sentido, el Gobierno ha priorizado algunosprogramas específicos en el Ministerio de Planificacióndel Desarrollo y el Ministerio de la Presidencia, quetienen como objetivo integrar a los pueblos indígenasen las estrategias, políticas y programas de desarrolloa nivel nacional y provincial como así también en lospoderes ejecutivo, legislativo y judicial. Los esfuerzos deintegración incluyen acciones en los ámbitos nacionaly provincial para crear conciencia y sensibilidad en lapoblación general sobre los derechos de los pueblosindígenas.Asimismo, el Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuarioy Medioambiente cuenta con un Viceministerio especialde Tierras para tratar temas relacionados con las TierrasComunitarias de Origen (TCO).Ramiro Molinas Barrios: Los Derechos de los PueblosIndígenas en un Proceso de Cambio de la Naturaleza de laNación y del Estado, OIT, 2009.Ecuador: Consejo de DesarrolloExisten 14 pueblos indígenas oficialmente reconocidosen Ecuador. A fines de 2006, el Relator Especial de lasNaciones Unidas sobre la situación de los derechoshumanos y las libertades fundamentales de los pueblosindígenas indicó que “mientras que la ConstituciónPolítica de 1998 consagra varios derechos colectivosespecíficos de los pueblos y nacionalidades indígenas eniii. Responsabilidades de los gobiernos41