Los Derechos de los Pueblos IndÃgenas y Tribales en la PrÃ¡ctica

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de sus derechos surge del Acuerdo sobre Identidad yDerechos Indígenas firmado en 1995 tras más de 30 añosde conflicto armado interno. Este Acuerdo establece laconstitución de una Comisión Paritaria sobre DerechosRelativos a la Tierra de los Pueblos Indígenas, cuyafunción es llevar a cabo estudios sobre las tierras de lospueblos indígenas, así como elaborar y proponer medidasadecuadas para abordar dicha cuestión. La Comisiónestá formada por miembros gubernamentales e indígenas.Uno de los logros de esta Comisión fue la creación delFondo de Tierras en 1999. El Fondo de Tierras tiene lamisión de desarrollar e implementar una política nacionalreferida al acceso a la tierra, lo que incluye la realizaciónde un programa de regularización de títulos de propiedadde las tierras. El Consejo Ejecutivo está formado porrepresentantes gubernamentales y por un representantede las organizaciones indígenas y un representante de lasorganizaciones de campesinos y trabajadores agrícolas.No obstante lo anterior, tanto el funcionamiento de esteFondo como sus logros para los pueblos indígenas nodejan de ser controvertidos.http://www.congreso.gob.gt/Docs/PAZGuatemala: Leyes y Regulaciones en Materia Indígena(1944-2001), Tomo II, OIT, Costa Rica, 2002.Fondo de Tierras: http://www.fontierras.gob.gtVer también: R. Stavenhagen, Informe de la misión aGuatemala (Documento de la ONU: E/CN.4/2003/90/Add.2) 24 de febrero de 2003.5.3.3. Participación en los consejos electoralesLos Estados pueden garantizar la participación de lospueblos indígenas en los procesos de toma de decisionesde diferentes modos. Algunos Estados han incorporadoun sistema de partes que asegura la participación deuna determinada cantidad de representantes indígenasen las asambleas legislativas nacionales. Con el mismopropósito, otros Estados han redefinido o creado distritoselectorales especiales para facilitar la participaciónde los pueblos indígenas en los consejos electorales.En algunos casos, se revisaron las leyes electorales yotras reglamentaciones afines con miras a brindar a lospueblos indígenas canales directos de participación enlas elecciones públicas que saltean la estructura de lospartidos políticos.Nueva Zelanda: Participación maorí en los órganoselectoralesLas circunstancias históricas, la voluntad política ylas luchas maoríes han traído como consecuencia laamplia representación política maorí en el Parlamentode Nueva Zelanda. Las bancas maoríes aseguradasen el Parlamento se mantienen desde hace 140 añospero su cantidad varía en función de la cantidad demaoríes que se registren en el padrón maorí. El sistemade representación electoral mixto proporcional (MMP)permite que los candidatos ingresen al Parlamento ya seaa través de los 69 electorados (que incluyen 7 electoradosmaoríes) o por medio de listas partidarias preestablecidas.Los votantes maoríes tienen la posibilidad de registrarseen el padrón maorí, que elige a los 7 parlamentariosmaoríes, o en el padrón general. Las bancas maoríesaseguradas confirman la posición única que tienen losmaoríes dentro de la sociedad neozelandesa. Además,les otorgan el control sobre quién los representará en elParlamento y contribuyen a que los maoríes tengan unarepresentación numérica justa. Al mismo tiempo, la opcióndel empadronamiento maorí en el padrón general evitala marginación y obliga a los partidos políticos a teneren cuenta las opiniones maoríes al momento de diseñarpolíticas.Nueva Zelanda introdujo el sistema de MMP en 1993.Desde entonces, el porcentaje de participación maoríen el Parlamento se ha incrementado al punto de que elporcentaje de participación (17,3%, lo que significa quede los 121 miembros parlamentarios, 21 son maoríes) seencuentra levemente por encima del porcentaje maorí enla sociedad neozelandesa (15,1%). El sistema de MMP hapermitido la elección de ciertos miembros parlamentariosmaoríes, que de otra manera no hubieran sido elegidos,pero también el ingreso al Parlamento del Partido Maorí,formado en 2004. Los partidos ubican a los candidatosmaoríes en los primeros puestos de las listas partidariascon el fin de asegurarse el apoyo de los votantes maoríes:25% de los parlamentarios de las listas de los partidosson maoríes. Por otra parte, desde la introducción delsistema de MMP, se ha incrementado la participaciónmaorí en las elecciones, al igual que la intervención maoríen la política nacional. Las recientes medidas a favor delos maoríes y los aun más recientes fondos adicionalesprevistos en el presupuesto de 2007 pueden atribuirse,en parte, a la mayor representación y presencia maorí enla escena política. Por otra parte, el Partido Maorí pusoen marcha medidas positivas para los maoríes, lo queincluyó la revisión de las operaciones en tierras maoríes dela empresa estatal Landcrop, y se opuso insistentemente,si bien sin éxito aún, a la adopción de proyectos queresultaran restrictivos para los maoríes.v. Participación, consulta y consentimiento75
La combinación de bancas maoríes aseguradas y elsistema de MMP representa un ejemplo de participaciónde pueblos indígenas en los consejos electorales al mismonivel, al menos, que los otros sectores de la población.Sin embargo la representación maorí en el Parlamentono se vio reflejada en el ámbito de los gobiernos localesdebido a que los miembros maoríes elegidos para losconsejos locales representan menos del 5%. La Ley deConstitución del Consejo Regional de Plenty de 2001y la Ley de Gobierno Local brindaron a las autoridadeslocales la posibilidad de establecer distritos electoralesmaoríes, pero sólo muy pocos Consejos optaron poresta alternativa. En general, el desinterés maorí por lapolítica local y la falta de voluntad política aún constituyenimportantes obstáculos para lograr una representaciónmaorí justa en el gobierno local. No obstante, vale la penadestacar que las consultas con los maoríes respectode las decisiones que los afectan en el ámbito local hanaumentado.Dr. Alexandra Xanthaki: Good Practices of IndigenousPolitical Participation: Maori Participation in New ZealandElective Bodies, ILO, 2008.Nepal: Participación en el proceso de reformaconstitucionalEn abril de 2008, Nepal celebró elecciones para formaruna Asamblea Constituyente destinada a redactar unanueva constitución para el país. Las elecciones surgieroncomo consecuencia de un proceso de paz que pusopunto final a 10 años de conflictos armados en el país.Los partidos políticos y los grupos de la poblaciónlucharon e hicieron presión para conseguir que laselecciones permitieran elegir una asamblea representativade la gran diversidad de la población del país, por lo quedebieron posponerse tres veces. Finalmente, se establecióen el país un sistema por medio del cual cada ciudadanovotaba dos veces: una en una elección “abierta” por uncandidato individual y otra en una elección “proporcional”por un partido político. Luego, cada partido distribuía losvotos de la lista proporcional en listas preestablecidas, afin de asignar una serie de candidatos que se ajustaran a76 LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y TRIBALES EN LA PRÁCTICA - UNA GUÍA SOBRE EL CONVENIO NÚM. 169 DE LA OIT
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