Los Derechos de los Pueblos IndÃgenas y Tribales en la PrÃ¡ctica

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experiencia de discriminación de los pueblos indígenas,entre otros, y establece que:“A través de los años, las comunidades de las minoríasétnicas adivasi han experimentado una fuerte sensaciónde exclusión social, política y económica, falta dereconocimiento, temor e inseguridad, pérdida de laidentidad cultural y opresión social. Los esfuerzosdominantes de desarrollo han hecho caso omiso de suspreocupaciones o bien han tenido un efecto negativosobre ellos. Las cuestiones y acciones que los afectanno suelen debatirse con estas comunidades ni con lasorganizaciones que las representan. Por lo tanto, se vensometidas a una descarnada privación socioeconómica.La reubicación en masa de las minorías no étnicas enlas áreas tradicionales de las minorías étnicas adivasiprovocaron la apropiación de tierras, lo que dio comoresultado un cambio en el medio de vida de las minoríasétnicas adivasi”.El DELP-I hace referencia a la “representacióninadecuada [de las minorías étnicas adivasi] en variosniveles gubernamentales y de procesos de políticas”,lo cual dificulta la posibilidad de ejercer influencia en lasdecisiones políticas que afectan sus vidas. Además,reconoce las relativamente pocas oportunidadesde educación (en especial en zonas remotas) y lasdificultades que tienen para acceder a la informaciónnecesaria. Entre las “acciones que deben tomarse” querecomienda se incluyen la plena implementación delAcuerdo de Paz de CHT; la resolución de los problemasrelacionados con las tierras y los bosques en las llanuras;la prevención de la “apropiación de las tierras” y el“desplazamiento; un mayor acceso a la educación,incluida la educación en la lengua materna de los gruposen cuestión; la discriminación positiva para el trabajo; y lacreación de un órgano consultivo de inclusión que brindeasesoramiento sobre temas relativos a cuestiones de losadivasi.Si bien el DELP-I constituyó un hito en el mejoramientode la política gubernamental, el DELP-II (publicado en2008) afianza aún más la importancia de las cuestionesindígenas en el gobierno y la reducción de la pobreza. Lostérminos “pueblo indígena” y “comunidades indígenas”se utilizan indistintamente y el DELP-II expone una visiónque reconoce la preservación de la “identidad socialy cultural” de los pueblos indígenas y la necesidad degarantizar el ejercicio de los “derechos sociales, políticosy económicos” y “ la seguridad y los derechos humanosfundamentales” de los pueblos indígenas. En la secciónde acciones futuras, además de reiterar la importanciade implementar el Acuerdo de Paz de CHT de 1997, elDELP-II menciona la ratificación del Convenio núm. 169de la OIT y la implementación de las disposiciones de lai x . D e s a r r o l l o125
Declaración sobre los Derechos de los Pueblos Indígenasde la ONU. Entre otras medidas a tomar se incluyen losderechos a la tierra, la participación en programas dedesarrollo, el desarrollo humano, la atribución de poder,el acceso a la educación de los niños y a las lenguasindígenas, el acceso a la electricidad y la incorporaciónde las cuestiones indígenas en las políticas nacionales.En la sección sobre Desafíos, el documento reconoce laausencia de un censo y de otros datos estadísticos sobrelos pueblos indígenas.El proceso de consulta en el caso del DELP-II fuemenos inclusivo que el DELP-I. Sin embargo, unadiferencia fundamental radica en que las disposicionesdel DELP-II sobre los pueblos indígenas se basan endos instituciones gubernamentales identificables: elMinisterio de Cuestiones Relativas a CHT y la División deAsuntos Especiales para las llanuras. Se está procurandoincorporar las actividades de ambas institucionesen los programas existentes de desarrollo futuro delgobierno, incluso a través de otros ministerios clave deoperaciones. Esto brinda mayor sostén a las asignacionespresupuestarias.Raja Devasish Roy: The ILO Convention on Indigenousand tribal Populations, 1957 and the Laws of Bangladesh:A Comparative Review; publicación próximaKenia: Marco de planificación para los pueblosindígenasEn 2006, Kenia (al igual que varios otros países africanos,tales como Camerún, la República Democrática delCongo y la República Centroafricana) desarrolló un Marcode planificación para los pueblos indígenas (MPPI) encolaboración con el Banco Mundial, bajo los auspicios delPresidente. El MPPI se diseñó en el marco de la Estrategianacional de lucha contra la pobreza y establece que:“se tomen en consideración las aspiraciones de lospueblos indígenas en todos los proyectos financiadospor el Banco. Entre ellos se incluyen ‘vivir en paz con susvecinos, tener acceso a tierras suficientes para practicarla agricultura y pastar su ganado, o tener acceso alos bosques para recolectar miel para el consumo y laventa, practicar su cultura, tener acceso igualitario a lainfraestructura social y los servicios técnicos; asegurarque los pueblos indígenas reciban los beneficios socialesy económicos adecuados en términos culturales e inclusoen términos de género y generacionales, así como queestén representados de manera justa en las institucionescuyas decisiones afecten sus vidas en el ámbito local,regional y nacional’. Las directrices del MPPI estándestinadas a evitar cualquier posible efecto adverso de lasintervenciones de proyectos en los pueblos indígenas, alasegurarles una consulta previa, libre e informada; o en elcaso de que no sea posible evitar los efectos negativos,estos se minimizarán, mitigarán o compensarán.”El MPPI se desarrolló como consecuencia de la Políticaoperativa No. 4.10 del Banco Mundial, la cual exige quese tomen medidas específicas cuando las inversionesdel Banco y del Fondo para el Medio Ambiente Mundialafectan los derechos de los pueblos indígenas, incluyendosus tierras y recursos naturales. El MPPI aún no se ha126 LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y TRIBALES EN LA PRÁCTICA - UNA GUÍA SOBRE EL CONVENIO NÚM. 169 DE LA OIT
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