Los Derechos de los Pueblos Indígenas y Tribales en la Práctica

El interés de la OIT por los pueblos indígenas comenzó yaen 1920, principalmente como una preocupación por sussituaciones de trabajadores explotados (véase el apartado14.1). Este interés condujo, entre otras cosas, a adoptarel Convenio de la OIT relativo al trabajo forzoso (núm. 29)en 1930. Durante la década de 1950, la investigaciónconstante demostró que los pueblos indígenasnecesitaban una protección especial en los numerososcasos en que eran víctimas de la grave explotaciónlaboral, incluidos la discriminación y el trabajo forzoso einfantil. En reconocimiento a la necesidad de ocuparsede la situación de los pueblos indígenas en una maneraholística e integral, en 1957, se adoptó el Convenio núm.107 de la OIT. El Convenio incluye una sección especialsobre las condiciones del empleo y se adoptó con mirasa “perseguir el mejoramiento de las condiciones de viday de trabajo de esas poblaciones ejerciendo una acciónsimultánea sobre todos los factores que les han impedidohasta el presente participar plenamente en el progreso dela colectividad nacional de que forman parte” (preámbulo,Convenio núm. 107 de la OIT).Debido a la constante y fundamental relevancia delos derechos laborales para los pueblos indígenas, elConvenio núm. 169 y la Declaración de las NacionesUnidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenastambién incluyen disposiciones especiales sobre elempleo y los derechos laborales.discriminación contra sus medios de vida tradicionales.Por ejemplo, éste es el caso en algunas zonas del sudesteasiático, donde las prácticas de la agricultura rotativaestán prohibidas por ley, y en algunas zonas de África,donde no se reconocen los derechos de los pastoralistasa la tierra y al pastoreo. 1)El Convenio núm. 169 estipula que estas ocupacionestradicionales deben reconocerse y fortalecerse:Convenio núm. 169 de la OIT, artículo 231. La artesanía, las industrias rurales y comunitariasy las actividades tradicionales y relacionadascon la economía de subsistencia de los pueblosinteresados, como la caza, la pesca, la caza contrampas y la recolección, deberán reconocersecomo factores importantes del mantenimientode su cultura y de su autosuficiencia y desarrolloeconómicos. Con la participación de esos pueblos,y siempre que haya lugar, los gobiernos deberánvelar por que se fortalezcan y fomenten dichasactividades.2. A petición de los pueblos interesados, deberáfacilitárseles, cuando sea posible, una asistenciatécnica y financiera apropiada que tenga en cuentalas técnicas tradicionales y las característicasculturales de esos pueblos y la importancia de undesarrollo sostenido y equitativo.12.1. El respeto por las ocupacionestradicionales de los pueblos indígenasLa mayoría de los pueblos indígenas han desarrolladoocupaciones y estrategias de subsistencia muyespecializadas, las cuales están adaptadas a lascondiciones específicas de sus territorios tradicionalesy, por lo tanto, dependen en gran parte del acceso a lastierras, los territorios y los recursos. Estas ocupacionestradicionales incluyen la artesanía, las industrias ruralesy comunitarias, y actividades tales como la caza, lapesca, la caza con trampas, la agricultura rotativa y larecolección. En algunos casos, a los pueblos indígenasse los identifica simplemente por sus ocupacionestradicionales, como por ejemplo, los pastores, losagricultores rotativos y los cazadores-recolectores.En muchos casos, la falta de respeto por los derechosy las culturas de los pueblos indígenas condujo a la12.2. El respeto por los derechosLABORALESEn muchos casos, la mayor presión ejercida sobre lastierras y los recursos de los pueblos indígenas implica quelas estrategias tradicionales para el sustento ya no sonviables, y las inversiones y las oportunidades de trabajoen los territorios indígenas suelen ser escasas. Muchostrabajadores indígenas tienen que buscar ingresosalternativos y algunos, o incluso la mayor parte, de losmiembros de muchos grupos indígenas viven fuera de susterritorios tradicionales, donde tienen que competir paraconseguir trabajo y acceder a oportunidades económicas.1) Para más información sobre las ocupaciones tradicionales de lospueblos indígenas y tribales y las numerosas dificultades y desafíos queenfrentan, ver Traditional Occupations of Indigenous and Tribal Peoples,ILO, Ginebra, 2000.xii. Ocupaciones tradicionales, derechos laborales y formación profesional153