Los Derechos de los Pueblos Indígenas y Tribales en la Práctica

5.1. Consulta y participación: La piedraangular del ConvenioEl establecimiento de mecanismos apropiados y eficacespara la consulta de los pueblos indígenas y tribales enrelación con las cuestiones que les conciernen es la piedraangular del Convenio núm. 169, aunque sigue siendo unode los principales desafíos que plantea la aplicación plenadel Convenio en una serie de países 1) . El Convenio exigeque los pueblos indígenas puedan participar de maneraeficaz en los procesos de toma de decisiones que puedanafectar sus derechos e intereses. El establecimiento demecanismos de consulta es fundamental para garantizarla participación efectiva de los pueblos indígenas enla toma de decisiones. Por ende, los artículos 6 y 7referidos a consulta y participación resultan disposicionesclave del Convenio núm. 169 sobre las cuales “reposala aplicación de las demás disposiciones”, si bien otrosartículos también hacen referencia a la consulta y ala participación 2) . Las disposiciones sobre consulta yparticipación deben leerse en forma conjunta con aquellasreferidas a las medidas coordinadas y sistemáticastendientes a implementar los derechos de los pueblosindígenas (ver el apartado 3.1).Convenio núm. 169 de la OIT, artículos 6 y 7:Artículo 6.(1). Al aplicar las disposiciones delpresente Convenio, los gobiernos deberán:(a) consultar a los pueblos interesados,mediante procedimientos apropiados yen particular a través de sus institucionesrepresentativas, cada vez que se preveanmedidas legislativas o administrativassusceptibles de afectarles directamente;(b) establecer los medios a través de los cuales lospueblos interesados puedan participar libremente,por lo menos en la misma medida que otrossectores de la población, y a todos los niveles,en la adopción de decisiones en institucioneselectivas y organismos administrativos y de otraíndole responsables de políticas y programas queles conciernan;(c) establecer los medios para el pleno desarrollode las instituciones e iniciativas de esos pueblos, yen los casos apropiados proporcionar los recursosnecesarios para este fin.Artículo 6(2). Las consultas llevadas a cabo enaplicación de este Convenio deberán efectuarsede buena fe y de una manera apropiada a lascircunstancias, con la finalidad de llegar a unacuerdo o lograr el consentimiento acerca de lasmedidas propuestas.Artículo 7(1). Los pueblos interesados deberántener el derecho de decidir sus propias prioridadesen lo que atañe al proceso de desarrollo, en lamedida en que éste afecte a sus vidas, creencias,instituciones y bienestar espiritual y a las tierrasque ocupan o utilizan de alguna manera, yde controlar, en la medida de lo posible, supropio desarrollo económico, social y cultural.Además, dichos pueblos deberán participar en laformulación, aplicación y evaluación de los planesy programas de desarrollo nacional y regionalsusceptibles de afectarles directamente.1) Comisión de Expertos, Observación General sobre el Convenio núm.169, 79.ª reunión, 2008 (publicación 2009)2) Ver, por ejemplo, Comisión de Expertos, 76.ª reunión, 2005.Observación Guatemala (párrafo 6) (publicación 2006)v. Participación, consulta y consentimiento59