6.1. Costumbres y <strong>de</strong>rechoconsuetudinarioMuchos pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as y tribales pose<strong>en</strong> suspropias costumbres y prácticas y con el<strong>la</strong>s conformansu <strong>de</strong>recho consuetudinario. Dicho <strong>de</strong>recho ha idoevolucionando a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> <strong>los</strong> años, lo que contribuye amant<strong>en</strong>er una sociedad armónica. En g<strong>en</strong>eral, para po<strong>de</strong>raplicar estas prácticas y costumbres tradicionales, <strong>los</strong>pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as cu<strong>en</strong>tan con sus propias estructurasinstitucionales, como <strong>los</strong> órganos o consejos judicialesy administrativos. Estos órganos pose<strong>en</strong> normas yreg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>taciones que aseguran el cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>sleyes consuetudinarias. Con frecu<strong>en</strong>cia, el incumplimi<strong>en</strong>tose sanciona, y <strong>la</strong>s faltas individuales suel<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er uncastigo específico.La implem<strong>en</strong>tación eficaz <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>los</strong> pueb<strong>los</strong>indíg<strong>en</strong>as reconocidos internacionalm<strong>en</strong>te – incluso<strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos sobre <strong>la</strong>s tierras y <strong>los</strong> recursos, y <strong>los</strong><strong>de</strong>rechos culturales, sociales y económicos – exige elreconocimi<strong>en</strong>to y <strong>la</strong> aceptación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s costumbres, el<strong>de</strong>recho consuetudinario y <strong>los</strong> sistemas jurídicos <strong>de</strong> <strong>los</strong>pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as, <strong>en</strong> especial <strong>en</strong> lo que respecta a <strong>los</strong><strong>de</strong>rechos colectivos, <strong>de</strong> fundam<strong>en</strong>tal importancia para <strong>los</strong>pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as.El Conv<strong>en</strong>io núm. 169 reconoce el <strong>de</strong>recho a que <strong>los</strong>pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as t<strong>en</strong>gan sus propias costumbres y leyesconsuetudinarias, y establece que tales costumbres yleyes <strong>de</strong>b<strong>en</strong> t<strong>en</strong>erse <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong>sleyes nacionales.Conv<strong>en</strong>io núm. 169, artículo 81. Al aplicar <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción nacional a <strong>los</strong> pueb<strong>los</strong>interesados <strong>de</strong>berán tomarse <strong>de</strong>bidam<strong>en</strong>te <strong>en</strong>consi<strong>de</strong>ración sus costumbres o su <strong>de</strong>rechoconsuetudinario.2. Dichos pueb<strong>los</strong> <strong>de</strong>berán t<strong>en</strong>er el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong>conservar sus costumbres e instituciones propias,siempre que éstas no sean incompatibles con <strong>los</strong><strong>de</strong>rechos fundam<strong>en</strong>tales <strong>de</strong>finidos por el sistemajurídico nacional ni con <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanosinternacionalm<strong>en</strong>te reconocidos. Siempre que seanecesario, <strong>de</strong>berán establecerse procedimi<strong>en</strong>tospara solucionar <strong>los</strong> conflictos que puedan surgir <strong>en</strong><strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> este principio.vi. Derecho consuetudinario, sistemas p<strong>en</strong>ales y acceso a <strong>la</strong> justicia81
De conformidad con el artículo 8(2) <strong>de</strong>l Conv<strong>en</strong>io,sólo quedan excluidas <strong>de</strong>l principio consagrado <strong>en</strong> e<strong>la</strong>rtículo 8(1) aquel<strong>la</strong>s costumbres e instituciones quesean incompatibles con <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos fundam<strong>en</strong>tales<strong>de</strong>finidos por el sistema jurídico nacional y con <strong>los</strong><strong>de</strong>rechos humanos internacionalm<strong>en</strong>te reconocidos. Estadisposición establece un criterio <strong>de</strong> exclusión acumu<strong>la</strong>tivo:<strong>la</strong>s costumbres <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser incompatibles tanto con (a) <strong>la</strong>legis<strong>la</strong>ción nacional como con (b) <strong>la</strong>s disposiciones <strong>de</strong><strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos internacionalm<strong>en</strong>te reconocidos.En consecu<strong>en</strong>cia, no podrán emplearse aquel<strong>la</strong>sdisposiciones legales nacionales que sean incompatiblescon <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos internacionalm<strong>en</strong>tereconocidos para justificar el <strong>de</strong>sconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>scostumbres <strong>de</strong> <strong>los</strong> pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> <strong>la</strong> aplicación<strong>de</strong> <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción nacional. Por otra parte, no pue<strong>de</strong>njustificarse <strong>la</strong>s costumbres indíg<strong>en</strong>as si transgre<strong>de</strong>n<strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos fundam<strong>en</strong>tales. Un ejemplo<strong>de</strong> ello es el caso <strong>de</strong> <strong>la</strong> muti<strong>la</strong>ción g<strong>en</strong>ital fem<strong>en</strong>ina 1) ,llevada a cabo <strong>en</strong> ciertas comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>ascomo práctica tradicional, o el ritual <strong>de</strong> <strong>en</strong>terrar vivosa niños discapacitados o <strong>de</strong> madres solteras, según loestablecido por <strong>la</strong>s normas culturales 2) .guarda estrecha re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> cuestión <strong>de</strong>l <strong>de</strong>rechoconsuetudinario, <strong>en</strong> virtud <strong>de</strong> que tal <strong>de</strong>recho constituyeuna fu<strong>en</strong>te importante para <strong>la</strong> <strong>en</strong>umeración <strong>de</strong> <strong>los</strong><strong>de</strong>rechos y responsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas indíg<strong>en</strong>asque viv<strong>en</strong> <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as (H<strong>en</strong>riks<strong>en</strong>2008).Dec<strong>la</strong>ración <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas sobre <strong>los</strong><strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> Pueb<strong>los</strong> Indíg<strong>en</strong>asArtículo 34<strong>Los</strong> pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>de</strong>recho apromover, <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r y mant<strong>en</strong>er sus estructurasinstitucionales y sus propias costumbres,espiritualidad, tradiciones, procedimi<strong>en</strong>tos,prácticas y, cuando existan, costumbres osistemas jurídicos, <strong>de</strong> conformidad con <strong>la</strong>s normasinternacionales <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos.Artículo 35<strong>Los</strong> pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>de</strong>recho a <strong>de</strong>terminar<strong>la</strong>s responsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>los</strong> individuos para consus comunida<strong>de</strong>s.El artículo 34 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidassobre <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> Pueb<strong>los</strong> Indíg<strong>en</strong>as reafirmael principio cont<strong>en</strong>ido <strong>en</strong> el artículo 8(2) <strong>de</strong>l Conv<strong>en</strong>io<strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> que son <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanosinternacionalm<strong>en</strong>te reconocidos <strong>los</strong> que <strong>de</strong>terminan<strong>los</strong> parámetros para <strong>de</strong>cidir qué costumbres soninaceptables: <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos internacionalm<strong>en</strong>tereconocidos establec<strong>en</strong> <strong>los</strong> parámetros universalesmínimos para <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos y liberta<strong>de</strong>s humanos quesurg<strong>en</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> dignidad inher<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> persona humana.El artículo 34 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración estipu<strong>la</strong> que <strong>los</strong> pueb<strong>los</strong>indíg<strong>en</strong>as ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>de</strong>recho a promover, <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r ymant<strong>en</strong>er sus estructuras institucionales y sus propiascostumbres, espiritualidad, tradiciones, procedimi<strong>en</strong>tos,prácticas y, cuando existan, costumbres o sistemasjurídicos, <strong>de</strong> conformidad con <strong>la</strong>s normas internacionales<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos. Asimismo, el artículo 35 <strong>de</strong> <strong>la</strong>Dec<strong>la</strong>ración establece que <strong>los</strong> pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as ti<strong>en</strong><strong>en</strong><strong>de</strong>recho a <strong>de</strong>terminar <strong>la</strong>s responsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>los</strong>individuos para con sus comunida<strong>de</strong>s. Esta disposición1) Práctica cultural habitual <strong>en</strong> algunos pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as, por ejemplo<strong>de</strong> K<strong>en</strong>ia y Tanzania.2) (a) Hugo Marques (2008) The Indian Child who was Buried Alivehttp://www.lifesit<strong>en</strong>ews.com/ldn/2008/feb/08022604.html ;(b) O’Bri<strong>en</strong>, Elisabeth (2007) Anthropology Professor says Tribal Killingsof Disabled Babies should be Respected (http://www.lifesit<strong>en</strong>ews.com/ldn/2007/jul/07070403.html)El reconocimi<strong>en</strong>to constitucional <strong>de</strong> <strong>la</strong>s costumbres ysistemas jurídicos <strong>de</strong> <strong>los</strong> pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as constituye unamedida primordial para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> un régim<strong>en</strong> jurídicoque verda<strong>de</strong>ram<strong>en</strong>te contemple <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos y prácticasconsuetudinarios indíg<strong>en</strong>as y les permita coexistircon el sistema jurídico nacional. El reconocimi<strong>en</strong>toy <strong>la</strong> aceptación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s costumbres y el <strong>de</strong>rechoconsuetudinario <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones sobre <strong>la</strong>s políticas y <strong>en</strong><strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s leyes y reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>taciones nacionales,por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s nacionales parece <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>r<strong>de</strong> dos factores principales:1. el nivel <strong>de</strong> aceptación g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>l pluralismo legal<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l sistema jurídico nacional;2. <strong>la</strong>s áreas <strong>en</strong> <strong>la</strong>s cuales se busca que <strong>la</strong>s costumbreso el <strong>de</strong>recho consuetudinario sean aplicables.La t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia g<strong>en</strong>eral indica que <strong>la</strong>s costumbres y el<strong>de</strong>recho consuetudinario indíg<strong>en</strong>as ti<strong>en</strong><strong>en</strong> más aceptacióncuando se aplican <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con individuos que habitan<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as. Esta t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia severifica <strong>en</strong> el ámbito <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho consuetudinario personal,y <strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes costumbres y rituales religiosos, culturaleso sociales <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s. Por el contrario,<strong>los</strong> aspectos colectivos <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho consuetudinarioindíg<strong>en</strong>a, con frecu<strong>en</strong>cia parec<strong>en</strong> verse como una“am<strong>en</strong>aza” para <strong>los</strong> sistemas jurídicos nacionales más82 LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y TRIBALES EN LA PRÁCTICA - UNA GUÍA SOBRE EL CONVENIO NÚM. 169 DE LA OIT
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ÍndiceReconocimientos ······
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ReconocimientosEste trabajo es el r
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Cómo usar esta GuíaEsta Guía no
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I.Identificaciónde los pueblosind
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Después de que el Convenio núm. 1
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El Gobierno de Suecia recientemente
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Noruega: Enfoques innovadores para
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El Convenio núm. 169 entró en vig
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Listado de fotosMike KollöffelPág