Los Derechos de los Pueblos Indígenas y Tribales en la Práctica

IntroducciónEn 1989, la Organización Internacional del Trabajo (OIT)adoptó el Convenio sobre los Derechos de los PueblosIndígenas y Tribales (Convenio núm. 169 de la OIT).Desde entonces, el Convenio ha sido ratificado por 20países. En ellos, los órganos de control de la OIT hanmonitoreado y guiado el proceso de implementación através del examen regular de memorias y el aporte decomentarios a los gobiernos en cuestión. Dentro de estecontexto, las organizaciones de trabajadores tambiénhan colaborado con las organizaciones de pueblosindígenas y tribales 1) para que los órganos de control dela OIT estén al tanto de temas específicos que conciernena esos pueblos. Además, el Convenio ha servido deinspiración incluso a gobiernos y pueblos indígenas queno pertenecen a los países ratificadores en lo que atañea su trabajo para promover y proteger los derechos delos pueblos indígenas. Los 20 años que han transcurridodesde su adopción representan 20 años de esfuerzos,diálogo y logros en el desafiante proceso de aumentargradualmente el conocimiento y la implementación de losderechos de los pueblos indígenas.En 2007, la Asamblea General de las Naciones Unidasadoptó la Declaración de las Naciones Unidas sobre losDerechos de los Pueblos Indígenas (A/RES/61/295). Laadopción marcó la culminación de años de discusionesy negociaciones entre gobiernos y pueblos indígenas yconstituye un logro histórico que aporta a la comunidadinternacional un marco común para la realización de losderechos de los pueblos indígenas.Con posterioridad a la adopción de la Declaración delas Naciones Unidas, existe ahora un consenso generalen cuanto a que es necesario concentrarse en laimplementación de los derechos indígenas a nivel paíspara garantizar que los instrumentos internacionalesgeneren los cambios necesarios para millones depueblos indígenas en todo el mundo, que todavía vivenmarginados y en situaciones de desventaja.El Convenio núm. 169 y la Declaración de las NacionesUnidas son compatibles y se refuerzan mutuamente (ver1) El Convenio núm. 169 usa el término ‘pueblos indígenas y tribales’(consultar el capítulo 1 para un análisis más detallado). El convenio nodistingue entre los derechos asignados a los dos grupos. Sin embargo,para fines prácticos, esta Guía usa el término ‘pueblos indígenas’,que además es el empleado más comúnmente y el que usan losinstrumentos internacionales como la Declaración de las NacionesUnidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.capítulo 2), si bien estos instrumentos fueron negociadosen diferentes momentos y por distintos órganos, y por lotanto discrepan en algunos aspectos. Sin embargo, elproceso de implementación de ambos instrumentos esen gran medida el mismo, y las experiencias generadashasta ahora en el contexto del Convenio núm. 169pueden hasta cierto grado servir para inspirar las medidasadicionales que deben tomarse para implementar laDeclaración.El objetivo principal de esta Guía es aportar a losgobiernos y organizaciones de pueblos indígenas ytribales y de trabajadores y empleadores una herramientapráctica para la implementación de los derechos de lospueblos indígenas, sobre la base de experiencias, buenasprácticas y lecciones aprendidas que se generaron hastala fecha.La Guía no pretende ofrecer un programa deimplementación. La diversidad de las situaciones queenfrentan los pueblos indígenas no permite simplementetransferir o repetir modelos de un país a otro. Por elcontrario, la Guía constituye un catálogo de ideas queesperamos sean evaluadas, discutidas y, eventualmente,sirvan de inspiración para adoptar buenas prácticas encircunstancias nacionales y locales.La Guía fue elaborada a través de un esfuerzode colaboración, por lo cual refleja la naturalezamultipartidaria y colaboradora del proceso deimplementación. Las fuentes principales de información yaporte para esta Guía son:• Análisis y comentarios aportados por los órganosde control de la OIT para guiar la implementacióndel Convenio núm. 169 en los países ratificadores.• Una serie de casos de estudio, a cargode organizaciones de pueblos indígenas einvestigadores que documentan experiencias,logros e impactos positivos claves en relación conla implementación de los derechos de los pueblosindígenas.• Una serie de ejemplos cortos de experienciasclave, que el lector podrá estudiar más enprofundidad siguiendo los enlaces y las referenciasincluidos en la Guía.Introducción5