Los Derechos de los Pueblos IndÃgenas y Tribales en la PrÃ¡ctica

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Un enfoque operativo para mejorar el acceso a lajusticiaEl PNUD define el “acceso a la justicia” como:“La capacidad de los individuos de buscar y obteneruna respuesta satisfactoria a sus necesidades jurídicasa través de las instituciones formales o informales dejusticia, de conformidad con las normas de derechoshumanos”.Al vincular el acceso a la justicia con los derechoshumanos en general y el marco del desarrollo, el PNUDpone el acento en la facultad que tienen los individuos deexigir la responsabilización de dos maneras: empleandolos derechos humanos para definir el alcance mínimode los reclamos legítimos, y mejorando los mecanismosy procesos de responsabilización mediante los cualesprotegen dichos reclamos. Dichos mecanismos deresponsabilización no sólo comprenden los sistemasjurídicos formales y consuetudinarios, sino tambiéndiferentes mecanismos, que incluyen los medios decomunicación, las comisiones parlamentarias, etc. Espor ello que el acceso a la justicia se entiende como unproceso que debe adaptarse a un contexto específicoy que requiere la capacitación de todos los actores. Eneste sentido, el PNUD identifica los siguientes elementosesenciales:• Protección legal (reconocimiento de los derechosdentro de los sistemas de justicia que otorguela posibilidad de obtener una respuesta asus necesidades jurídicas ya sea mediantemecanismos formales o tradicionales).• Conciencia legal (conocimiento por parte delos individuos de la posibilidad de obtener unareparación jurídica mediante los sistemas dejusticia formales o tradicionales).• Asistencia y asesoramiento legal (acceso aprofesionales capacitados para iniciar y llevaradelante procedimientos jurídicos).• Adjudicación (proceso de determinación deltipo de reparación jurídica o compensación másadecuado, ya sea regulado por la legislaciónformal, como ocurre en los tribunales, o por lossistemas jurídicos tradicionales).• Ejecución (implementación de órdenes,resoluciones, y acuerdos que surjan de laadjudicación formal o tradicional).• Supervisión de la sociedad civil y del parlamento(funciones de vigilancia y control con respecto alos sistemas de justicia). 4)4) UNDP: Programming for Justice - Access for All. APractitioner’s Guide to a Human-Rights –Based Approach toAccess to Justice, 2005.vi. Derecho consuetudinario, sistemas penales y acceso a la justicia85
6.4. Aplicaciones prácticas: DerechoconsuetudinarioAmérica Latina: Reconocimiento del derechoconsuetudinario indígenaEn América Latina, la incorporación del derechoconsuetudinario indígena a los sistemas jurídicosnacionales viene desarrollándose desde la décadade 1990 para cubrir los vacíos que surgieron de unaadministración ineficaz y deplorable de la justicia, paraservir de respuesta de los estados a la intensa presión porparte de las organizaciones indígenas, y para satisfacerlos requisitos surgidos de la ratificación del Convenio núm.169 de la OIT.Bolivia, Colombia, Ecuador, México, Nicaragua, Paraguay,Perú y Venezuela admiten el pluralismo jurídico en susconstituciones reconociendo la naturaleza multicultural omultiétnica de sus sociedades.Donna Lee Van Cott: Legal Pluralism and InformalCommunity Justice Administration in Latin America. http://www.nd.edu/~cmendoz1/datos/papers/vancott.pdfEcuador: Reconocimiento del pluralismo jurídicoEl reconocimiento del pluralismo jurídico se ha venidodesarrollando en Ecuador desde 1998, año en el queel país ratificó el Convenio núm. 169. La ConstituciónNacional de 1998, estableció que “Las autoridades delos pueblos indígenas ejercerán funciones de justicia,aplicando normas y procedimientos propios para lasolución de conflictos internos de conformidad con suscostumbres o derecho consuetudinario, siempre que nosean contrarios a la Constitución y las leyes. La ley harácompatibles aquellas funciones con las del sistema judicialnacional”.Este reconocimiento constitucional reafirma laheterogeneidad de las culturas y la existencia de unpluralismo jurídico en el país. Ello implica que en un mismoámbito territorial conviven dos o más sistemas jurídicos.A pesar de la ratificación del Convenio núm. 169 ylas reformas constitucionales, Ecuador aún no se hatransformado plenamente en un Estado multicultural ypluralista. En la práctica, los jueces y otras autoridadesen la materia desestiman los sistemas jurídicos indígenas86 LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y TRIBALES EN LA PRÁCTICA - UNA GUÍA SOBRE EL CONVENIO NÚM. 169 DE LA OIT
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