Los Derechos de los Pueblos Indígenas y Tribales en la Práctica

A diferencia del anterior Convenio núm. 107 de la OIT,adoptado en 1957, en relación con las “poblacionesindígenas y tribales”, el Convenio núm. 169 utiliza eltérmino “pueblos”. 1) Durante los debates previos a laadopción del Convenio núm. 169 se decidió que estetérmino era el único que podía usarse para describir a lospueblos indígenas y tribales: “parece haber un acuerdogeneral en el sentido de que el término «pueblos» reflejamejor la identidad característica a la que debería aspirarun convenio revisado con el fin de reconocer a estosgrupos de población”; (Conferencia Internacional delTrabajo, 75.a reunión. Revisión Parcial del Convenio sobrelos Pueblos Indígenas y Tribales, 1957 (núm. 107). InformeVI(2), Ginebra 1988, pp. 12-14).Sin embargo, durante la adopción del Convenio núm. 169en 1989, dado que el mandato de la OIT son los derechoseconómicos y sociales, se consideró que estaba fuerade la competencia interpretar el concepto político de libredeterminación. Por esta razón, se incluyó en el artículo1(3) un descargo en relación con el término “pueblos”:Convenio núm. 169 de la OIT, artículo 1(3).La utilización del término pueblos en este Conveniono deberá interpretarse en el sentido de que tengaimplicación alguna en lo que atañe a los derechosque pueda conferirse a dicho término en elderecho internacional.El objetivo del artículo 1(3) era por tanto evitarcuestionamientos legales internacionales en relación conel concepto de “pueblos”, en particular el derecho a lalibre determinación, que se reconoce como un derecho de“todos los pueblos”, según está establecido en el artículo1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos,y del Pacto Internacional de Derechos Económicos,Sociales y Culturales.Con la adopción de la Declaración de las Naciones Unidassobre los Derechos de los Pueblos Indígenas en 2007,la comunidad internacional reconoció el derecho de libredeterminación de los pueblos indígenas:1) El Convenio sobre los Pueblos Indígenas y Tribales, núm. 107(1957) fue revisado por el Convenio núm. 169. Por lo tanto ya no estáabierto para ratificación, pero sigue vigente en varios países (por ej.Bangladesh, India y Pakistán).La Declaración de las Naciones Unidas sobrelos derechos de los pueblos indígenas ytribales identifica como pueblos indígenas a los“pueblos” con el derecho de libre determinación:Artículo 3Los pueblos indígenas tienen derecho a lalibre determinación. En virtud de ese derechodeterminan libremente su condición política ypersiguen libremente su desarrollo económico,social y cultural.Artículo 4Los pueblos indígenas, en ejercicio de su derechode libre determinación, tienen derecho a laautonomía o al autogobierno en las cuestionesrelacionadas con sus asuntos internos y locales,así como a disponer de los medios para financiarsus funciones autónomas.La Declaración reconoce que los pueblos indígenas,sobre la base de la libre determinación, tienen el derechode perseguir libremente su desarrollo económico, socialy cultural. Este derecho no puede hacerse realidad salvoque sus prácticas, costumbres, prioridades e institucionesestán totalmente reconocidas.James Anaya (2008; citado en Henriksen 2008), el RelatorEspecial de las Naciones Unidas sobre la situación de losderechos humanos y las libertades fundamentales de lospueblos indígenas, destaca que la Declaración representaun corte con la negación histórica y continua del derechode libre determinación de los pueblos indígenas, y apela alos estados a que remedien esa negación.Los artículos restantes de la Declaración explican enmayor detalle los elementos de la libre determinaciónde los pueblos indígenas a la luz de sus característicascomunes y establecen los parámetros para las medidastendientes a implementar un futuro en el que la libredeterminación esté asegurada para ellos. La Declaraciónexige que los estados, en consulta y cooperación con lospueblos indígenas, adoptarán las medidas apropiadas,incluidas medidas legislativas, para alcanzar los fines de lapresente Declaración (artículo 38); incluido el derecho “ala autonomía o al autogobierno” de los pueblos indígenasen relación con “sus asuntos internos y locales” (artículo4), de acuerdo con sus propias instituciones, prácticas ycostumbres.ii. El concepto de pueblos indígenas en el contexto de los derechos25