Los Derechos de los Pueblos Indígenas y Tribales en la Práctica

están siendo gradualmente aceptadas como indígenas,particularmente en Kenia y Sudáfrica. El proceso ha sidopromovido y fomentado por la visita a ambos países delRelator Especial de las Naciones Unidas sobre la situaciónde los derechos humanos y las libertades fundamentalesde los pueblos indígenas en 2006. En Kenia, elRelator Especial recomendó que “los derechos de lascomunidades pastoralistas y cazadoras-recolectorasdeben estar consolidados en la constitución y se debedictar legislación específica de modo tal de incluir unaacción afirmativa donde sea necesario.”En Sudáfrica, el gabinete adoptó un memorando en2004 en el que establece un proceso de políticas parareconocer a los khoe y san como comunidades indígenasvulnerables, que han sido marginadas y merecenprotección especial. Sin embargo, esto todavía no se havisto traducido en una política oficial que reconozca a loskhoe y los san como pueblos indígenas en Sudáfrica.En Uganda, no existe ninguna política oficial quereconozca a los pueblos indígenas como se los entiendebajo el derecho internacional pero se está dandoun proceso con miras al reconocimiento de algunospueblos particularmente marginados y vulnerablesy como minorías. El Ministro de Género, Trabajo yDesarrollo Social, por ejemplo, se embarcó recientementeen un ejercicio para establecer un banco de datosque proporciona información sobre comunidadesétnicas minoritarias. En Ruanda, a pesar de la falta dereconocimiento oficial de los pueblos indígenas comotales, la Comisión Nacional de la Unidad y Reconciliaciónreconoció, en 2006, que los Batwa habían sido olvidadose ignorados sistemáticamente y que merecían atenciónespecial. La Comisión por lo tanto recomendó medidasespeciales a favor de los batwa en cuanto a educación yservicios de salud.Informes del Relator Especial de las Naciones Unidassobre la situación de los derechos humanos y laslibertades fundamentales de los pueblos indígenas, Misióna Sudáfrica y Kenia, 2006;IWGIA, El Mundo Indígena, 2006;CAURWA, Convention relative aux droits de l’enfant,Contre rapport présenté par CAURWA, Kigali, 2004.Caso preparado por Naomi Kipuri.Nepal: Reconocimiento de las nacionalidadesindígenasEl gobierno nepalés reconoció por primera vez elconcepto de “nacionalidades indígenas” en 1996, con lapromulgación de una ordenanza sobre la creación de unComité Nacional para el Desarrollo de las NacionalidadesIndígenas. Junto con el subsiguiente documento deplanificación gubernamental, el Plan Noveno (1997-2002), se constituyó el reconocimiento formal de una listade grupos étnicos específicos como grupos indígenas.Sin embargo, ninguno de los documentos definió eltérmino “nacionalidades indígenas” ni su significancialegal y tuvieron que transcurrir otros 5 años antes deque la Fundación Nacional para el Desarrollo de lasNacionalidades Indígenas (NFDIN) fuera creada. Conel establecimiento de la NFDIN en 2002, los pueblosindígenas tenían una fundación semiautónoma, con unconsejo de administración formado por representantes delgobierno y de los pueblos indígenas.La lista de grupos indígenas reconocidos elaboradapor el Gobierno y el procedimiento de reconocimientocausaron controversia. La lista actualmente comprende59 grupos, pero hay grupos que no están incluidosque también reclaman ser grupos indígenas. Tambiénexisten comunidades que han sido reconocidas comopertenecientes a una identidad grupal más amplia, peroque reclaman ser un pueblo diferente, que merecen supropio nombre y reconocimiento.En gran medida, estos conflictos han surgido de lossistemas y prácticas que se desarrollaron en Nepal paragarantizar la representación de los pueblos indígenasy el acceso a los servicios del gobierno. Cada unode los 50 grupos reconocidos tiene una organizaciónnacional. Hasta hace poco, tanto la NFDIN como lapropia organización central de los pueblos indígenas,la Federación de Nacionalidades Indígenas de Nepal(NEFIN), se han basado exclusivamente en estasorganizaciones como soporte para la representación,consulta y participación. De esta manera, lasorganizaciones nacionales y su liderazgo individual sehan convertido en guardianes de facto en los proceso deconsulta y participación de las comunidades indígenas.Muchos de los grupos reconocidos cubren grandespoblaciones con características lingüísticas y culturalesdiversas. Si algunas comunidades no se sienten bienrepresentadas por las organizaciones indígenas nacionalesexistentes, es factible que busquen el reconocimientocomo pueblos indígenas separados para obtener unmejor acceso al Gobierno. De esta manera, las tensionesy los conflictos concernientes a la representatividad enlas organizaciones indígenas nacionales se extienden acuestiones relacionadas con el reconocimiento de ciertosgrupos por parte del gobierno.i. Identificación de los pueblos indígenas y tribales15