Los Derechos de los Pueblos Indígenas y Tribales en la Práctica

Panamá: Unidades territoriales especialesEl Artículo 5 de la Carta Magna de Panamá, señala quela ley podrá crear divisiones políticas, para sujetarla aregímenes especiales. En ese sentido, Panamá tienecinco circunscripciones territoriales especiales, que tienenuna autonomía administrativa a través de sus CongresosGenerales, Tradicionales, Regionales y Locales. Todosellos se rigen por sus tradiciones y costumbres, y adoptansus propias decisiones, las que no pueden ser contrariasa la Constitución, ni a las leyes de la República. Porsu parte, el Estado reconoce los rasgos únicos de lasociedad indígena en contraste con la nacional, y losindígenas se acomodan a ciertos intereses del Estadode soberanía, seguridad y explotación de recursos, parapoder ganar su propio terruño. Los pueblos indígenastoman la mayoría de las decisiones que conciernen aaspectos culturales, económicos y políticos que afectana sus poblaciones y vigilan por el aseguramiento de losderechos indígenas.La Comarca Kuna Yala tiene una extensión de 5 500 Km²en el noroeste de Panamá, que incluye tierra y mar. LaComarca es regida por el Congreso General Kuna (CGK)(Onmaked Summakaled), que es la máxima autoridad, y loconforman los congresos locales de las 49 comunidades,cada una de ellas representada por un Saila. La Comarcaes dirigida por tres Caciques Generales que son elegidospor el CGK. El CGK se reúne cada 6 meses durante 4días. En estos Congresos es obligatorio que participenademás de los 49 Sailas en representación de suscomunidades, los diputados de la Asamblea Nacional,el Gobernador comarcal, los 4 representantes de losdos Corregimientos y los directores regionales de cadainstitución que tiene presencia en la Comarca. Además,cada comunidad tiene la obligación de incluir dentro de sudelegación a una mujer. La participación de las mujeresfue aprobada por los Saila en una sesión del CGK, peroeste acuerdo aún no se ha cumplido en su mayoría porparte de las comunidades.En paralelo existe el Congreso de la Cultura Kuna(Onmaked Namakaled), creado en 1971. Es responsablede la defensa y divulgación de la cultura Kuna, nopuede involucrarse en política y es dirigido por los SailasDummagan de la tradición Kuna.El Congreso General de la Cultura y el CGK están porencima de todas las organizaciones kunas, institucionesgubernamentales y privadas, pero actúan consultando ycoordinando con ellos. Cualquier organismo que deseanegociar o realizar convenios o proyectos en la ComarcaKuna Yala, debe hacerlo con una de esas instancias, y deacuerdo con sus competencias.http://www.oas.org/Juridico/MLA/sp/pan/sp_pan-int-textconst.pdfCaso preparado por Myrna Cunninghamv. Participación, consulta y consentimiento79