Los Derechos de los Pueblos Indígenas y Tribales en la Práctica

En todo el mundo, existen desigualdades arraigadas entrelos pueblos indígenas y las comunidades dominantesdentro de los límites del estado. El Convenio núm.169 de la OIT y la Declaración de las Naciones Unidasexigen a los gobiernos que garanticen los derechosfundamentales de los pueblos indígenas y trabajenjunto con las comunidades indígenas para poner fin ala discriminación en cuanto a las desigualdades en losresultados – diferencias en salud, educación, empleo, etc.– y a las desigualdades en los procesos de gobernanza– participación de los pueblos indígenas en la toma dedecisiones, en las instituciones y programas del gobierno.Para alcanzar estos propósitos, el Convenio especificaa) la necesidad de contar con una acción coordinada ysistemática, que permitirá la integración de los derechosde los pueblos indígenas a las estructuras del gobierno enlos diferentes sectores y programas; b) reafirma que lospueblos indígenas deben disfrutar de todos los derechosfundamentales, otorgados a todos los ciudadanos,y c) establece medidas especiales para eliminar ladiscriminación.3.1. Acción coordinada y sistemáticaLa situación de los pueblos indígenas es el resultadode procesos de discriminación históricos que haninfluenciado todos los aspectos de sus vidas y que tienenun efecto transversal en todos los sectores y trasciendenlos límites administrativos y las estructuras institucionales.Esto se ve reflejado en el amplio alcance del Convenionúm. 169 que cubre una amplia gama de cuestionesque atañen a los derechos de los pueblos indígenas ysu bienestar. En consecuencia, el Convenio núm. 169explícitamente exige a los gobiernos que desarrollen unaacción coordinada y sistemática para garantizar quetodas las disposiciones del Convenio sean implementadasplenamente. Esto se ve reflejado en el artículo 2 delConvenio:Convenio núm. 169, artículo 2:Artículo 2(1)Los gobiernos deberán asumir la responsabilidadde desarrollar, con la participación de los pueblosinteresados, una acción coordinada y sistemáticacon miras a proteger los derechos de esospueblos y a garantizar el respeto de su integridad.Artículo 2(2)Esta acción deberá incluir medidas:(a) que aseguren a los miembros de dichospueblos gozar, en pie de igualdad, de los derechosy oportunidades que la legislación nacional otorgaa los demás miembros de la población;(b) que promuevan la plena efectividad de losderechos sociales, económicos y culturales deesos pueblos, respetando su identidad socialy cultural, sus costumbres y tradiciones, y susinstituciones;(c) que ayuden a los miembros de lospueblos interesados a eliminar las diferenciassocioeconómicas que puedan existir entre losmiembros indígenas y los demás miembros de lacomunidad nacional, de una manera compatiblecon sus aspiraciones y formas de vida.El artículo 2 del Convenio especifica que el propósitode la acción del gobierno es asegurar la calidad entérminos de los derechos y oportunidades y eliminar labrecha socioeconómica entre los pueblos indígenas yotros sectores de la sociedad al mismo tiempo que sereconocen sus derechos, necesidades y aspiracionesespeciales como pueblos.En términos prácticos, la acción coordinada y sistemáticaconlleva implementar revisiones integrales de leyes,políticas, programas y proyectos para garantizar queestén alineados con las medidas tendientes a velar por losderechos de los pueblos indígenas, como así también elestablecimiento de mecanismos de monitoreo adecuadospara evaluar continuamente la situación de los pueblosindígenas. Toda acción tal debería emprenderse con laparticipación de los pueblos indígenas y con el debidorespeto a su identidad social y cultural, costumbres,tradiciones, aspiraciones y formas de vida. Lasdisposiciones sobre la acción coordinada y sistemáticaestán vinculadas naturalmente a aquellas referentes a laconsulta y la participación (ver capítulo 5).iii. Responsabilidades de los gobiernos29