Los Derechos de los Pueblos Indígenas y Tribales en la Práctica

13.2. Aplicación práctica: contacto ycolaboración a través de las fronterasVenezuela: el libre tránsito de bienes y personasindígenas a través de las fronteras.La Constitución del Estado Amazonas de Venezuelade 2002 reconoce el derecho de los pueblos indígenasque habitan en espacios fronterizos internacionalesa transitar libremente con sus bienes a través de lasfronteras. Tal como se explica en detalle expresamente enla Constitución, este derecho tiene su fundamento en lapreexistencia de los pueblos indígenas al Estado Nacional.En el ámbito federal, la Ley Orgánica de Pueblos yComunidades Indígenas establece el derecho de lospueblos indígenas que viven en zonas fronterizas amantener y desarrollar las relaciones y la cooperación conlos pueblos y comunidades indígenas de países limítrofes,en actividades de carácter social, económico, cultural,espiritual ambiental y científico. A este respecto, la Leyestablece que el Estado, con la participación directa delos pueblos y comunidades indígenas, debe adoptar lasmedidas apropiadas, mediante tratados, acuerdos oconvenios internacionales, dirigidas a fomentar y facilitar lacooperación, integración, intercambio, tránsito, desarrolloeconómico y prestación de servicios públicos para estospueblos o comunidades.La posibilidad de establecer los contactos y lacooperación a través de las fronteras se presenta comoun derecho específico de los pueblos indígenas que vivenen zonas fronterizas, suponiendo que estos pueblostradicionalmente han mantenido relaciones a través delas fronteras con anterioridad al establecimiento de losEstados modernos y sus fronteras. En consecuencia,el Estado debe facilitar y fomentar estas relacionesmediante la adopción de medidas apropiadas, incluidoslos acuerdos internacionales. Además, se estipulaexplícitamente que los pueblos indígenas interesadosdeben participar en la elaboración de estos documentos.La Constitución del Estado Amazonas: www.iadb.org//sds/ind/index_ind_e.htm;Ley Orgánica de Pueblos y Comunidades Indígenas:www.asambleanacional.gob.ve.Colombia: Zonas de Integración FronterizaLa Ley 191 de 1995 sobre Zonas de Frontera estádestinada a fomentar la cooperación y eliminar losobstáculos que impiden la interacción natural de lascomunidades que viven en las fronteras nacionales.En especial, aspira a fomentar la cooperación encuanto al desarrollo local, la preservación del ambientey la prestación de servicios públicos. Con este fin,en el artículo 5 estipula el establecimiento de “Zonasde Integración Fronteriza” basadas en acuerdosinternacionales que se firmarán con los Estados vecinos.En el caso de que las comunidades indígenas habitenlas zonas en cuestión, su demarcación estará sujeta ala consulta previa con las instituciones representantesde las comunidades indígenas interesadas. Asimismo,la Ley reconoce que en el marco de los convenios decooperación e integración celebrados por las autoridadeslocales de los países fronterizos, las institucionesrepresentantes indígenas de los países vecinos podráncelebrar sus propios convenios de cooperaciónabarcando cuestiones dentro del ámbito de suscompetencias.http://www.iadb.org//sds/ind/index_ind_e.htmNoruega, Suecia, Finlandia y Rusia: la cooperacióntransfronteriza y la cría de renos de los sámiLos sámi constituyen un clásico ejemplo de un pueblocon identidad, lengua, cultura, estructuras sociales,tradiciones, medios de vida, historia y aspiracionespropias que fueron separados por las fronteras estatales.Durante siglos, los sámi fueron víctimas de los cambiosconstantes en las situaciones geopolíticas y los regímeneslegales y políticos. Con el tiempo, el territorio tradicionalsámi se dividió entre Finlandia, Noruega, Rusia y Suecia.De allí en más, el pueblo sámi fue separado por la fuerzapor las fronteras estatales.Debido a las diferencias de los sistemas políticos ylegales entre los países nórdicos y Rusia, no ha habidodebates políticos serios a nivel estatal sobre la necesidadde enmendar los derechos fronterizos de los sámi en elcontexto ruso-nórdico. Los sámi que viven en la ex UniónSoviética (URSS) sufrieron enormemente como resultadodel programa del Estado para centralizar los medios deproducción. Los sámi se vieron forzados a abandonarsus pueblos tradicionales, los cuales con frecuencia erandestruidos para evitar que regresaran, y se los reubicó engrandes ciudades o centros del programa de colectivizacióndel Estado. Esto dio como resultado la destrucción de susestructuras sociales, culturales y económicas tradicionales.Se los aisló, efectivamente, de los sámi que vivían en losEstados nórdicos. Después de la caída de la URSS, los sámide Rusia comenzaron a reconstruir su cultura y a restablecerel contacto con los sámi de los otros países.166 LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y TRIBALES EN LA PRÁCTICA - UNA GUÍA SOBRE EL CONVENIO NÚM. 169 DE LA OIT