Los Derechos de los Pueblos Indígenas y Tribales en la Práctica

12.3 El acceso a los medios deformación profesionalSi no existe un acceso igualitario a la formación, cualquierposibilidad real de obtener un empleo o una ocupaciónresulta ilusoria, puesto que la formación es una de lasclaves para fomentar la igualdad de oportunidades.El Convenio núm. 169 incluye disposicionesespecíficas en materia de la formación profesional:Artículo 21Los miembros de los pueblos interesadosdeberán poder disponer de medios de formaciónprofesional por lo menos iguales a los de losdemás ciudadanos.Artículo 221. Deberán tomarse medidas para promoverla participación voluntaria de miembros de lospueblos interesados en programas de formaciónprofesional de aplicación general.2. Cuando los programas de formación profesionalde aplicación general existentes no respondana las necesidades especiales de los pueblosinteresados, los gobiernos deberán asegurar, conla participación de dichos pueblos, que se pongana su disposición programas y medios especialesde formación.3. Estos programas especiales de formacióndeberán basarse en el entorno económico, lascondiciones sociales y culturales y las necesidadesconcretas de los pueblos interesados. Todoestudio a este respecto deberá realizarse encooperación con esos pueblos, los cualesdeberán ser consultados sobre la organizacióny el funcionamiento de tales programas.Cuando sea posible, esos pueblos deberánasumir progresivamente la responsabilidad dela organización y el funcionamiento de talesprogramas especiales de formación, si así lodeciden.El Convenio no sólo incluye la formación profesionalde aplicación general, sino también los programasespeciales de formación que se basan en el entornoeconómico, las condiciones sociales y culturales y lasnecesidades prácticas de los pueblos indígenas, ya quees más probable que este tipo de formación promueva laigualdad de oportunidades para ellos. Al desarrollar estaformación es importante consultar a los pueblos indígenasy, cuando proceda, transferirles la responsabilidad de esosprogramas.12.4. Aplicación práctica: el empleo ylos derechos laboralesNepal: los kamaiyasEl sistema Kamaiya era un sistema de servidumbre pordeudas que se practicaba comúnmente en las tierrasbajas del oeste de Nepal hasta que se abolió en 2000.Más del 98% de los kamaiyas pertenecían a la comunidadindígena tharu, y los efectos del sistema continúanafectándolos en lo que concierne a la falta de acceso a lastierras, la explotación en el trabajo, la falta de educación yla pobreza generalizada.Los tharus son indígenas de la región de planicie bajade Nepal, conocida como Terai. Terai ha sufrido unatransformación radical en los últimos 60 años. Pasó deser una selva con pocos habitantes e infestada de malariaa convertirse en el granero y centro industrial del país.Antes de la década de 1950, la región estaba habitadacasi exclusivamente por pueblos indígenas de los cualeslos tharus eran el mayor grupo. En la actualidad, másde la mitad de la población de Nepal vive en la estrechafranja de la planicie. Las oleadas de colonización de lospueblos de las colinas de castas superiores despojarona los tharus de sus tierras ancestrales, de las que muypocas veces tenían títulos de propiedad legal. Losnuevos pobladores contaban con más educación y, confrecuencia, conexiones políticas, por medio de las cualespodían acceder a las tierras y a los títulos de propiedad.De hecho, grandes extensiones de tierra pertenecían alos propios ministros y políticos. En unos pocos años,muchas familias tharus contrajeron grandes deudascon los nuevos terratenientes y quedaron reducidos a lacondición de servidumbre por deudas.Con la llegada de la democracia multipartidaria de 1990,algunas ONG comenzaron a cuestionar el sistema deservidumbre por deudas a través de un enfoque dedesarrollo comunitario, que incluía programas de toma deconciencia, alfabetización y proyectos para la generaciónde ingresos para los kamaiyas. El avance hacia unaabolición real de la servidumbre por deudas fue lento, peroen 2000 un grupo de kamaiyas comenzó una huelga debrazos caídos frente a las oficinas del gobierno local, paraexigir la libertad de la servidumbre por deudas, el salario160 LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y TRIBALES EN LA PRÁCTICA - UNA GUÍA SOBRE EL CONVENIO NÚM. 169 DE LA OIT