Los Derechos de los Pueblos Indígenas y Tribales en la Práctica

sean comunicados al Parlamento Sámi y comprendidospor éste, y de haber comprendido la posición delParlamento Sámi. El Parlamento Sámi tiene la respectivaresponsabilidad de comunicar sus puntos de vistasobre los temas en cuestión. Si las partes no llegan aun acuerdo, se espera que consideren efectuar arreglosy posibles modificaciones a la propuesta original conel objeto de salvar la distancia que existe entre las dosposiciones. Cuando sea necesario, se dispondráninstancias de consulta adicionales”.John Henriksen: Key Principles in Implementing ILOConvenio No. 169, ILO, 2008.Prosedyrer for konsultasjoner mellom statlige myndigheterog Sametinget, 2005.5.3.2. Establecimiento de consejos consultivosBolivia: Las organizaciones de indígenas ycampesinos y su interacción con el gobiernoEn términos geográficos, Bolivia se divide en dos regionesprincipales: las tierras altas, densamente pobladas porcomunidades agrícolas indígenas y las tierras bajas quese caracterizan por la presencia de una mayor diversidadde pueblos indígenas, pero menos numerosos, quehistóricamente vivieron de la agricultura, la caza y larecolección.A partir de la revolución nacional en 1952, el término“campesino” se comenzó a utilizar para designar a todoslos habitantes rurales de las tierras altas, incluso a lascomunidades indígenas. Desde entonces, la mayoría delas comunidades indígenas de las tierras altas comenzó aorganizarse en sindicatos de campesinos que abordabansus necesidades no desde una perspectiva étnica sino,más bien, desde una perspectiva de clase. La principalorganización federativa que aglutina a estos sindicatoses la Confederación Sindical Única de TrabajadoresCampesinos (CSUTCB) que fue fundada en 1979.En la década de 1980, los pueblos indígenas de lastierras bajas comenzaron a organizarse para reclamarderechos colectivos basándose en su identidad comopueblo. La principal organización federativa que aglutinaa estos grupos de las tierras bajas es la Confederaciónde Pueblos Indígenas de Bolivia (CIDOB), fundada en1982. La CIDOB representa a 34 pueblos diferentes en laactualidad.En 1997, se constituyó el Consejo Nacional de Ayllus yMarkas 10) del Qullasuyu (CONAMAQ), que rechazaba lossindicatos como forma de organización adecuada para lastierras altas y pretendía reactivar los tradicionales ayllus ymarkas.Paralelamente, los sindicatos comenzaron a abordar losaspectos culturales de la marginación de los campesinosindígenas, y fueron fusionando, de manera gradual, losreclamos por razones de clase con los reclamos porderechos colectivos, basados en el origen étnico y en lacultura. Este proceso finalizó en 2005, con la aplastantevictoria electoral del Presidente Evo Morales, conocidocomo el “primer presidente indígena”. No obstante, supartido político, el Movimiento al Socialismo (MAS), no esespecíficamente indígena sino más bien un movimientode campesinos que fusiona la ideología socialista conelementos étnicoculturales.Juntos, el CONAMAQ, la CIDOB y la CSUTCB constituyenla representación legítima de casi todos los pueblos ycomunidades indígenas, tanto de las tierras altas comode las tierras bajas de Bolivia, incluso de los campesinosindígenas. En el marco de la Asamblea Constituyente, quedio lugar a la adopción de la nueva Constitución Bolivianaen enero de 2009, las tres organizaciones acordaronun “Pacto de Unidad”, que llevó a la elaboración depropuestas conjuntas para el establecimiento de unEstado plurinacional.Las tres organizaciones participan, además, en distintosmecanismos consultivos en diferentes niveles establecidospor los gobiernos anteriores, a saber:• Los Consejos Educativos de los PueblosOriginarios de Bolivia (CEPOS): no se relacionancon un territorio específico sino que se organizansegún las líneas étnicas; existen Consejospara cada uno de los pueblos indígenas másnumerosos (aymara, quechua, guaraní) así comoun Consejo Educativo Amazónico Multiétnico.Los Consejos participan en la formulación depolíticas educativas y supervisan su adecuadaimplementación.• El Consejo Nacional de Descentralización(CONADES), que consiste en una instanciaconsultiva entre la administración nacional,el poder legislativo, las administraciones10) Ayllus y markas son las formas de organización e instituciones degobierno tradicionales de los pueblos quechua y aymara de las tierrasaltas.68 LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y TRIBALES EN LA PRÁCTICA - UNA GUÍA SOBRE EL CONVENIO NÚM. 169 DE LA OIT