Los Derechos de los Pueblos Indígenas y Tribales en la Práctica

14.1 Historia del compromiso de la OITcon los pueblos indígenasEn 1919, tras los horrores de la Primera Guerra Mundial,los dirigentes del mundo decidieron crear la Liga de lasNaciones. Con esta acción esperaban, entre otras cosas,poder evitar la guerra y mejorar la calidad de vida global.Una de las medidas que se tomaron para alcanzar esasmetas fue la creación de la Organización Internacionaldel Trabajo (OIT), cuyo principal objetivo consistía enpromover la paz social. Este objetivo se ve claramentereflejado en la Constitución de la OIT cuando expresaque “la paz permanente sólo puede basarse en la justiciasocial”.La OIT es una agencia que establece normas, adoptaConvenios y Recomendaciones, y asiste a los gobiernosy a otros interlocutores a ponerlos en práctica. A partirde 2009, la OIT ha adoptado 188 Convenios sobre unaamplia gama de cuestiones, tales como las condicionesde trabajo, las políticas de empleo, la seguridad y la saluden el trabajo, la protección de la maternidad y la seguridadsocial, así como la discriminación, la libertad sindical, eltrabajo infantil y el trabajo forzoso.Al investigar las condiciones de los trabajadores de todo elmundo, la OIT observó que los pueblos indígenas estabanespecialmente expuestos a graves formas de explotaciónlaboral. Ya en 1920, la OIT comenzó a ocuparse de lasituación de los denominados “trabajadores nativos” enlas colonias de las potencias europeas. Se hizo cadavez más evidente que los pueblos indígenas necesitabancontar con una protección especial en los casos enque se los expulsaba de sus dominios ancestrales,convirtiéndose en trabajadores estacionales, migrantes,serviles o domésticos. Uno de los resultados de estereconocimiento fue la adopción en 1930 del Conveniosobre el Trabajo Forzoso de la OIT (núm. 29).Tras la creación de las Naciones Unidas en 1945, la OITse convirtió en una agencia especializada de la ONU. LaOIT comenzó a ampliar su análisis de la situación de lostrabajadores indígenas y, en la década de 1950, juntocon la participación de otras agencias del sistema de laONU, trabajó en el Convenio de los Pueblos Indígenas yTribales (núm. 107). El Convenio núm. 107 fue finalmenteadoptado en 1957 como el primer tratado internacionalque se ocupa de los derechos de “las poblacionesindígenas y tribales”.Con el transcurso de los años, se hicieron evidentesalgunos puntos débiles del Convenio núm. 107, enparticular la suposición subyacente de que el único futuroposible de los pueblos indígenas yacía en su integraciónen el conjunto de la sociedad y que otros debían tomarlas decisiones relativas a su desarrollo. Con la crecienteparticipación, organización y concientización de lospueblos indígenas a nivel nacional e internacional durantelas décadas de 1960 y 1970, estos supuestos se vierondesafiados. En 1989, el Convenio núm. 107 se reemplazópor el Convenio núm. 169.El Convenio núm. 107 incluye una amplia gamade cuestiones, incluidos el empleo y la ocupación,y el derecho a las tierras y a la educación en laslenguas indígenas. El Convenio cesó de estarabierto a la ratificación, pero seguirá vigente paralos 18 países que, habiéndolo ratificado, no lohayan denunciado ni hayan ratificado el Convenionúm. 169. Esos países son Angola, Bangladesh,Bélgica, Cuba, República Dominicana, Egipto,El Salvador, Ghana, Guinea-Bissau, Haití, India,Iraq, Malaui, el Pakistán, Panamá, Portugal, Siriay Túnez. En esos países, el Convenio puedecontinuar utilizándose como un instrumento quegarantice a los pueblos indígenas y tribales ciertosderechos mínimos. No obstante, la Comisiónde Expertos en Aplicación de Convenios yRecomendaciones de la OIT y el Consejo deAdministración de la OIT han invitado a todos lospaíses que ratificaron el Convenio núm. 107 aconsiderar la ratificación del Convenio núm. 169.14.2. La estructura tripartita de la OITLa OIT tiene un carácter único entre las agencias de laONU dado que no está conformada sólo por gobiernos.Cuenta con una estructura tripartita que comprendea gobiernos, empleadores y trabajadores. Estas trespartes son los mandantes de la OIT. Todos ellosdesempeñan papeles formales en la toma de decisionesy en los procedimientos de la institución. Debido a estacaracterística general de la OIT, los pueblos indígenascomo tales no cuentan con una posición formal dentro dela estructura tripartita de la OIT.La estructura tripartita de la OIT se ve reflejada en toda suestructura, incluidas las Conferencias Internacionales delTrabajo y el Consejo de Administración de la OIT.xiv. Convenio núm. 169: Ratificación, implementación, supervisión y asistencia técnica.173