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Marco Jurídico de la Educación en Panamá
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Mgtr. Andrés Sue González
El subsistema regular se organiza en tres niveles:
1. Primer nivel de enseñanza o educación básica general, que es de carácter universal, gratuito y
obligatorio, con una duración de once (11) años e incluye:
a. Educación preescolar, para menores de cuatro (4) a cinco (5) años, con una duración de dos (2) años.
b. Educación primaria, con una duración de seis (6) años.
c. Educación premedia, con una duración de tres (3) años.
2. Segundo nivel de enseñanza o educación media, de carácter gratuito con una duración de tres (3)
años.
3. Tercer nivel de enseñanza o educación superior (postmedia, no universitaria y universitaria).
PARÁGRAFO: La implementación de la gratuidad y obligatoriedad del preescolar, se hará de manera
progresiva, de acuerdo con las posibilidades reales del Estado. 51
ARTÍCULO 65 (35): El Órgano Ejecutivo podrá extender la duración del primer nivel de enseñanza, así
como hacerle preceder de un periodo preparatorio, en atención a la realidad y a las necesidades sociales
del país. 52
SECCIÓN PRIMERA
PRIMER NIVEL DE ENSEÑANZA O EDUCACIÓN BÁSICA GENERAL 53
ARTÍCULO 66 (36): La educación preprimaria tiene por objeto estimular en el educando el crecimiento
y el desarrollo óptimo de sus capacidades físicas, emocionales y mentales; garantizar vivencias
pedagógicas y psicológicas dentro de un ambiente escolar físico y social acorde con su edad, y que le
permita la práctica de buenos hábitos de conducta, así como la adquisición de destrezas y habilidades
básicas para aprendizajes posteriores.
La edad mínima de ingreso será de cuatro (4) años y la máxima, de cinco (5). 54
ARTÍCULO 67 (37): La edad mínima de ingreso de cuatro años a la preprimaria, no será compulsiva
para la madre o el padre de familia.
Los educandos que no hayan podido asistir a la preprimaria o que sólo hayan cursado un año de esta
educación, recibirán un periodo intensivo de apresto al ingresar al primer grado de la primaria.
Esta circunstancia excepcional no exime al Estado de la obligación de impartirla. 55
ARTÍCULO 68 (38): La educación primaria favorecerá y dirigirá el desarrollo integral del educando;
continuará orientando la formación de su personalidad; acrecentar sus experiencias sociales, espirituales,
emocionales e intelectuales dentro del ambiente que lo rodea y capacitarlo, en la medida de su madurez,
para desempeñarse positivamente en la vida y proseguir estudios con creatividad y capacidad reflexiva.
Comprende las edades entre seis (6) y once (11) años. 56
ARTÍCULO 69 (39): La educación primaria es función del Estado, como uno de sus deberes esenciales
para la integración de su nacionalidad y la determinación de su carácter esencialmente democrático. Esta
función no podrá ser delegada por el Estado ni permitirá a ningún individuo o empresa particular que
persiga fines contrarios a la doctrina constitutiva o a la estabilidad de las instituciones del Estado.
ARTÍCULO 70 (40): La escuela primaria panameña será única y por lo tanto nacional. Las escuelas
primarias se dividirán en urbanas y rurales según se encuentren en comunidades urbanas y rurales. La
diferencia entre ambas las establecerá el énfasis que se le den en la enseñanza a las cuestiones de
carácter urbano o rural según el ambiente, dentro del plan de estudios que debe ser común para ambas.
ARTÍCULO 71 (41): La educación primaria es gratuita y obligatoria. La obligatoriedad de la enseñanza
se refiere no sólo a la obligación del niño de recibirla, sino también a la obligación que tiene el Estado de
impartirla.
ARTÍCULO 72 (42): Habrá en cada distrito las escuelas que sean necesarias para atender en debida
forma a la educación de los niños de edad escolar. Donde quiera que haya un núcleo de niños no inferior
a veinticinco (25) en una área no menor de dos kilómetros de radio el Estado tiene la obligación de abrir
una escuela.
51 Subrogado por el artículo 35 de la Ley 34, de 6 de julio de 1995; Gaceta Oficial No. 22,823 / Julio / 1995.
52 Subrogado por el artículo 36 de la Ley 34, de 6 de julio de 1995; Gaceta Oficial No. 22,823 / Julio / 1995.
53 Adicionado por el artículo 37 de la Ley 34, de 6 de julio de 1995; Gaceta Oficial No. 22,823 / Julio / 1995.
54 Subrogado por el artículo 38 de la Ley 34, de 6 de julio de 1995; Gaceta Oficial No. 22,823 / Julio / 1995.
55 Subrogado por el artículo 39 de la Ley 34, de 6 de julio de 1995; Gaceta Oficial No. 22,823 / Julio / 1995.
56 Modificado por el artículo 40 de la Ley 34, de 6 de julio de 1995; Gaceta Oficial No. 22,823 / Julio / 1995.