Raport-kobiety dla Polski Polska dla kobiet. 20 lat transformacji ...

stwo błędnej kwalifikacji czynu przestępczego, powodujące obniżenieliczby stwierdzonych przestępstw dotyczących handlu. Poza tymofiarami handlu mogą być kobiety, które zaginęły lub zostały zabitepoza granicami kraju pochodzenia. Fundacja przeciwko Handlowi KobietamiLa Strada przekonuje, że rozmiary zjawiska handlu kobietamimożna porównać do góry lodowej, ponieważ oficjalne statystyki oddajątylko niewielką część zjawiska. Główne problemy i przeszkodyw skutecznym ściganiu przestępstwa handlu ludźmi to:• mała liczba skazań,• brak dowodów przestępstwa, problemy w zbieraniu dowodów, cowynika z trudności w identyfikacji ofiar i identyfikacji przestępstwajako takiego,• skazywanie przestępców za inne (mniejsze) przestępstwa współtowarzyszące,a nie za handel per se,• przeszkody we współpracy ze świadkami:a. strach przed ujawnieniem świadka (stygmatyzacja) i przed zemstąsprawców,b. niedostateczne rozwiązania dotyczące ochrony świadków i/lubich nieodpowiednie zastosowanie,c. przekonanie świadków o nieskuteczności prawa, brak wiaryw to, że sprawcy zostaną ukarani,• wtórna wiktymizacja ofiar/świadków w trakcie postępowania przygotowawczegoi kryminalnego,• problemy organizacyjne, brak zrozumienia problemu, brak doświadczeńw ściganiu, brak procedur wykonawczych lub ich słabaznajomość, korupcja,• problemy z identyfikacją ofiar. W tym obszarze organizacje pozarządoweodgrywają znaczącą rolę, pomagają i wspierają osoby, którezdecydują się zeznawać w sprawach o handel ludźmi. Np. w PolsceLa Strada może pełnić rolę przedstawiciela społecznego podczasspraw sądowych i monitorować ich przebieg.Propozycje organizacji międzynarodowych zawierają kilka rozwiązańgodnych uwagi.Biuro Instytucji Demokratycznych i Praw Człowieka OBWE (ODIHR)proponuje stworzenie systemu National Referral Mechanizm 13 . Zakładaon wspólne działania w dziedzinie ochrony praw ofiar handluludźmi. Proponuje ramy współpracy, w których państwa wypełniająswoje zobowiązania w zakresie ochrony i promowania praw człowieka-ofiarhandlu, koordynując działania w strategicznym partnerstwieze społeczeństwem obywatelskim. Identyfikuje najistotniejszeobszary działania, w skład których wchodzą m.in.: identyfikacjai współpraca; ramy instytucjonalne, szkolenia, identyfikacja ofiar,Kongres Kobiet Polskich 200913) National Referral Mechanisms-Joining Efforts to Protect the Rights of TraffickedPersons: A Practical Handbook, Warszawa 2004.267