Zweiter Bericht der Staatsregierung zur sozialen Lage in Bayern ...

qualifikationsspezifische Struktur der Arbeitnehmerinnen
und Arbeitnehmer aufgrund des zum Teil unterdurchschnittlichen
Qualifikationsniveaus nur schwer mit
der Arbeitskräftenachfrage in Einklang zu bringen. Für Geringqualifizierte
in strukturschwächeren Regionen wie in
Nordostbayern mit rückläufiger Entwicklung der sozialversicherungspflichtigen
Beschäftigung ist es deshalb besonders
schwierig, einen Arbeitsplatz zu finden.
Die Beschäftigungsgewinne der letzten beiden Jahrzehnte
können fast ausschließlich der Gruppe der besser
Qualifizierten und Hochqualifizierten zugerechnet
werden. 2005 lag die Arbeitslosenquote der Personen
ohne Berufsabschluss über sechsmal höher als die
derjenigen mit Fach-/Hochschulabschluss. In Bayern
werden anteilig deutlich weniger Personen für einfache
Tätigkeiten gesucht, als in den Betrieben derzeit beschäftigt
sind. Auch dies zeigt den Wandel in der Arbeitswelt
und die erhöhten Qualifikationsanforderungen
in den Betrieben. In Bayern ist im Zuge des Aufschwungs
am Arbeitsmarkt der Anteil der Vakanzen (offene,
sofort zu besetzende Stellen) für einfache Tätigkeiten
zwischen 2006 und 2007 weit deutlicher als in
Westdeutschland gesunken und lag 2007 mit 16 Prozent
deutlich unterhalb des Anteils dieser Qualifikationsgruppe
am Beschäftigtenstand von 24 Prozent. Für Beschäftigte
mit Berufsausbildung betrug der Anteil der Vakanzen
im Jahr 2007 65 Prozent und für Beschäftigte mit
Fach-/Hochschulabschluss 19 Prozent und lag damit
jeweils über dem entsprechenden Beschäftigtenstand
(IAB-Betriebspanel Bayern 2007). Der Arbeitsmarkt bietet
damit für Geringqualifizierte immer weniger Chancen.
Eine qualifizierte Berufsausbildung ist die beste
Grundlage für eine nachhaltige und erfolgreiche Erwerbsbiografie
des Einzelnen und für ein qualifiziertes
Arbeitskräftepotential in Bayern. Sie liegt daher ebenso
wie die kontinuierliche Fort- und Weiterbildung im Interesse
von Staat, Wirtschaft und Gesellschaft sowie
natürlich im Interesse jedes Einzelnen. Die Bayerische
Staatsregierung setzt sich daher mit verschiedenen
Maßnahmen für die Stärkung der Ausbildung sowie der
Fort- und Weiterbildung ein (vgl. Kapitel 3).
Fachkräftebedarf
Die Qualifikation und Arbeitsmarktintegration Geringqualifizierter
ist auch im Hinblick auf die demografische
Entwicklung und steigenden Fachkräftebedarfe eine
wichtige Aufgabe von Wirtschaft und Staat. Studien und
Analysen haben gezeigt, dass nicht von einem generellen
Fachkräftemangel in Deutschland gesprochen werden
kann. Auswertungen aus dem IAB-Betriebspanel
2007 für Deutschland (repräsentative Arbeitgeberbefragung)
zeigen, dass die meisten Betriebe mit externem
Fachkräftebedarf zu jedem der untersuchten Zeitpunkte
(2000, 2005 und 2007) alle offenen Stellen für Fachkräfte
besetzen konnten. Einem Fünftel der Betriebe gelang
dies allerdings nicht. Diese sind vor allem in Westdeutschland
ansässig, sind Klein- und Kleinstbetriebe
und können der Wissenswirtschaft (forschungsintensive
Industrie und wissensintensive Dienstleistung) zugerechnet
werden.
Ob ein Betrieb vom Fachkräftemangel betroffen ist,
hängt sehr stark auch von seinen eigenen Aktivitäten
ab. Viele Betriebe sind bei der Besetzung von Fachkräftestellen
erfolgreich, weil sie – neben Neueinstellungen
– auch bestehende innerbetriebliche Möglichkeiten
ausschöpfen. Dazu zählt ganz wesentlich die
Weiterbildung eigener Beschäftigter. Die Bundesagentur
für Arbeit unterstützt dies durch das Programm „Weiterbildung
Geringqualifizierter und beschäftigter älterer
Arbeitnehmer in Unternehmen (WeGebAU)“, indem sie
für die Weiterbildung des genannten Personenkreises
Zuschüsse zahlt. Nach anfänglichen Schwierigkeiten
wird dieses Programm mittlerweile von den Betrieben
und Beschäftigten gut angenommen. Auch der Freistaat
Bayern ist in diesem Bereich aktiv und fördert die Weiterbildung
Beschäftigter insbesondere in kleinen und
mittleren Unternehmen. Im Förderzeitraum 2007 bis
2013 stehen dafür 31,3 Mio. Euro aus Mitteln des
Europäischen Sozialfonds zur Verfügung. Darüber
hinaus engagiert sich Bayern neben der bereits genannten
Stärkung der Ausbildung auch für eine Stärkung der
schulischen Bildung, um frühzeitig die Weichen für ein
erfolgreiches Berufsleben zu stellen (siehe Kapitel 3).
Nutzung des Potentials Älterer
Das Erwerbspersonenpotential in Bayern wird im nächsten
Jahrzehnt noch steigen, wobei der Anteil der Personen
über 45 Jahren zunehmen, der Anteil der Jüngeren
dahingegen abnehmen wird. Diese Entwicklung ist grundsätzlich
nicht negativ zu beurteilen und es gilt, sie im
Kontext wachsender Fachkräftebedarfe zum Vorteil
der bayerischen Wirtschaft und Gesellschaft zu nutzen.
Entscheidend dafür ist eine im Vergleich zu heute deutlich
höhere Erwerbsbeteiligung Älterer.
Um dieses Ziel zu verwirklichen, hat die Bayerische
Staatsregierung gemeinsam mit der Vereinigung der
Bayerischen Wirtschaft im Juni 2006 einen 9-Punkte-
Plan zur Verbesserung der Arbeitsmarktsituation Älterer
beschlossen. Dieses arbeitsmarktpolitische Programm
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