Zweiter Bericht der Staatsregierung zur sozialen Lage in Bayern ...

Auch „Prozessdaten“, d. h. im Verwaltungsvollzug entstehende
Daten, sind häufig mit Problemen behaftet. Wo
z. B. keine strikte Meldepflicht besteht, unterlassen
Unternehmen häufig exakte Meldungen – die vielen
fehlenden oder inaktuellen Berufsangaben in den
Versichertendaten der Bundesagentur für Arbeit und der
Deutschen Rentenversicherung sind hierfür Beispiele. Bei
den amtlichen Schuldaten fehlt bisher die Möglichkeit,
die Bildungsbeteiligung von Schülerinnen und Schülern
differenziert nach sozialem Hintergrund zu beschreiben
und den Bildungsverlauf für einzelne Schülergruppen
(z. B. Wiederholer, Schulartwechsler) darzustellen.
Daneben gibt es Bereiche – zu denen im Beirat (durchaus
ernst gemeint) exakte, differenzierte Aussagen gewünscht
wurden – deren Eigenheit es leider ist, nicht
erfassbar zu sein: Es wäre z. B. nicht seriös, auch nur
annähernd wissenschaftlich exakte Daten zur Obdachlosigkeit
oder Schwarzarbeit liefern zu wollen.
Bei Einkommensanalysen ist auf das Thema Datenungenauigkeit
explizit hinzuweisen (vgl. dazu detaillierter
auch die Angaben an mehreren Stellen von
Kapitel 1 des vorliegenden Berichts). Die Probleme
beginnen bereits bei der Art der Datenerfassung. So
arbeitet z. B. der Mikrozensus mit gruppierten Einkommensklassen,
was etwa Vergleiche über Jahre hinweg
sehr schwierig macht. In der EVS sind die Daten „rechtszensiert“,
da Haushalte mit einem monatlichen Haushaltsnettoeinkommen
ab 18.000 Euro pro Monat in der
Datei nicht enthalten sind. Reichtumsanalysen sind
daher mit dieser Datei nicht möglich. Über die Genauigkeit
von Steuererklärungen soll hier nicht spekuliert
werden – nur so viel: Das berührt auch die Möglichkeiten
der Arbeit mit den (sowieso recht alten) Lohnund
Einkommensteuerstichproben.
Im Gesundheitswesen, um ein weiteres Beispiel zu
nennen, konnte durch die kontinuierliche Gesundheitsberichterstattung
von Bund und Ländern inzwischen
mehr Transparenz und Datenverfügbarkeit geschaffen
werden. Hier haben beim Ersten Bayerischen Landessozialbericht
noch immense Datenbeschaffungsprobleme
bestanden. Und es wurden dort auch einige Verbesserungen
zur Datenlage angestoßen. Trotzdem gibt es
noch immer viele Daten entweder nur auf Bundesebene
in ausreichender Stichprobengröße (z. B. die RKI-Surveys
zum Gesundheitszustand der Bevölkerung) oder man ist
insbesondere auf Bundesländerebene gezwungen, die
Daten von einzelnen Versicherungsträgern oder Berufsgenossenschaften
(z. B. Arbeitsunfähigkeitsdaten
oder Unfallstatistiken) zeitintensiv und arbeitsaufwändig
zusammenzutragen.
Weiterhin führen Definitionsunterschiede (z. B. bei der
Abgrenzung von Personen mit Migrationshintergrund
oder verschiedene Erwerbstätigkeitskonzepte) immer zu
Vergleichsproblemen zwischen verschiedenen Datengrundlagen
und häufig über Zeit zu Konsistenzbrüchen,
die die Bildung von Zeitreihen massiv einschränken.
Einige Lesehinweise
Der vorliegende Bericht ist aus den oben genannten
Gründen recht umfangreich.
Um sich in dem Band schneller zurechtzufinden, wurde
dem Bericht ein detailliertes Inhaltsverzeichnis vorangestellt
und mit so genannten Kopfzeilen mit den jeweiligen
Kapitelbezeichnungen gearbeitet.
Es wurde Wert darauf gelegt, Fachausdrücke möglichst
zu erklären. Rundungen können in den Darstellungen zu
geringen Abweichungen von den Gesamtsummen führen.
Abkürzungen werden jeweils beim ersten Gebrauch
erläutert und finden sich in einem Verzeichnis am Ende
dieses Berichts. Dort findet sich ebenfalls eine Überblickskarte
mit den Kreis- und Regierungsbezirksgrenzen
im Freistaat.
In den Tabellen der Situationsanalysen finden sich an
manchen Stellen die nachfolgend erläuterten Zeichen:
( ) Berechnung auf der Basis von Fallzahlen zwischen
25 und 100.
/ Keine Berechnung, da Fallzahlen unter 25.
- Kein Wert.
n Stichprobengröße.
Die Kapitel sind geschlechterneutral formuliert, d. h. es
werden immer die weibliche und männliche Form genannt.
In Darstellungen werden ebenfalls, wo immer
möglich, die Formen beider Geschlechter angegeben.
Zum Abschluss
Die Arbeiten an diesem Bericht veranlassen uns, der
Politik an dieser Stelle einige Empfehlungen zu geben;
nicht in inhaltlicher/politischer Hinsicht – für die
Situationsanalysen wurden Empfehlungen von beiden
Seiten im Konsens von Anfang an ausgeklammert –,
sondern mit Blick auf den nächsten Bayerischen
Sozialbericht:
• Anzustreben ist eine kontinuierliche Landessozialberichterstattung
(insbesondere entlang eines Sets von
Kernindikatoren). Das würde es auch erlauben, beim
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