Zweiter Bericht der Staatsregierung zur sozialen Lage in Bayern ...

SITUATIONSANALYSE: 14. Gleichstellung von Frauen und Männern
14 Gleichstellung von Frauen und
Männern
Situationsanalyse von: Daniela Wörner, Ernst Kistler,
Thomas Staudinger, INIFES
Mitarbeit: Olivia Mühlberg, INIFES
14.1 Einführung
In diesem Kapitel werden die wichtigsten einschlägigen
Befunde des Sozialberichts zur Gleichstellung
von Frauen und Männern im Freistaat zusammenfassend
dargestellt und um einige spezifische Punkte ergänzt.
Um dem Rahmen des Sozialberichts gerecht zu
werden, muss hierbei eine Fokussierung auf besonders
zentrale Aspekte vorgenommen werden. Außerdem
wurde bei der Erstellung aller Kapitel dieses Berichts
bereits darauf Wert gelegt, soweit es Fragestellungen
und Datenlage zuließen, den Aspekt der Gleichstellung
im Sinne einer geschlechterdifferenzierten
Auswertung zu berücksichtigen.
Im ersten Landessozialbericht gab es kein separates Kapitel
zur Gleichstellung von Frauen und Männern, der
Themenbereich wurde in Kapitel 11 (Frauen, Alleinerziehende
und kinderreiche Familien) im Zusammenhang
mit geschlechtsspezifischen Rollenmustern behandelt.
Das lag daran, dass sich Gleichstellungspolitik früher
vorrangig auf die Beseitigung von bestehenden Nachteilen
für Frauen richtete. Mit Inkrafttreten der Richtlinie
der EU zur Umsetzung von Gender Mainstreaming 1998
entwickelte sich „eine Fülle und Vielfalt von Aktivitäten,
Maßnahmen und Institutionen“ (Meuser/Neusüß 2004).
Gender Mainstreaming bedeutet – ergänzend zur bisherigen
Gleichstellungspolitik – beide Geschlechter von
vornherein durch die zuständige Stelle bei jeder fachlichen
Entscheidung zu berücksichtigen. In Deutschland
wurde ebenfalls im Jahr 1998 die Gleichstellung von
Frauen und Männern als Querschnittsaufgabe definiert;
im Jahr 1994 war bereits in der Neufassung des Art. 3
Abs. 2 Grundgesetz (GG) die ausdrückliche Pflicht des
Staates festgelegt worden, die Gleichberechtigung von
Frauen und Männern zu fördern. Das Gender Mainstreaming
als Strategie zur Umsetzung und die Anerkennung
der „Gleichstellung von Frauen und Männern als durchgängiges
Leitprinzip“ wurde erst 1999 von der Bundesregierung
beschlossen (vgl. Döge/Stiegler 2004: 136).
Die Thematik scheint auch in Bayern virulent: Die im
Dezember 2006 vorgestellte Studie „Wie sozial sind die
Länder?“ (Berlinpolis 2006), in der anhand von 27 Indikatoren
ein Bundesländerranking zu den Politikfeldern
Wirtschaftsleistung, Armut, Arbeit, Bildung, Geschlechtergleichstellung
und Generationenverhältnis erstellt
wurde, zeigte auch für Bayern Defizite im Bereich der
Gleichstellung auf: So belegte Bayern zwar im Gesamtranking
– wie bereits im Jahre 2000 – den zweiten Platz
für das Jahr 2006 hinter Baden-Württemberg und vor
Hamburg. Im Ranking zur Dimension Geschlechtergleichstellung
und Familie ergab sich für den Freistaat
dagegen Rang 15 (in 2006 vor Nordrhein-Westfalen),
wobei die Besonderheit der verwendeten Indikatoren
wichtig ist: Indikatoren, die in dieses Ranking eingegangen
sind, waren u. a. – jeweils in Relation zu Männern
– die Beschäftigungsquote von Frauen 1 (Bayern nach
den Zahlen dieser Studie auf Rang 14), die Einkommenshöhe
(Rang 14) sowie die Beschäftigungsquote von
Frauen mit Kindern unter 15 Jahren (Rang 11) (vgl. zu
weiteren Indikatoren Abschnitt 14.3.1). Bei der Bewertung
dieses Rankings ist deshalb:
• einschränkend zu berücksichtigen, dass Bayern zusam-
men mit Baden-Württemberg die höchste Frauenerwerbsquote
in Deutschland hat und damit die besten
Chancen für Frauen, erwerbstätig zu sein;
• einschränkend zu beachten, dass Bayern mit einer
Frauenerwerbsquote von 68 Prozent (Statistisches
Bundesamt, MZ 2005) bereits deutlich über der unter
Gleichbehandlungsgesichtspunkten im Rahmen der
Lissabon-Strategie von der EU geforderten Quote von
60 Prozent liegt;
• kritisch zu hinterfragen, ob eine „männliche“ Erwerbsquote
von 83 Prozent und eine entsprechende Lebenskonzeption
generell den Präferenzen der Frauen (oder
auch jener der Männer) entspricht, d. h. ein Leben weit-
gehend unter Verzicht auf eigene Kindererziehung durch
die Väter stattfinden sollte und Frauen generell be-
nachteiligt sind, wenn sie einem solchen Lebenskonzept
nicht entsprechen usw. 2
In Bayern ist die Gleichberechtigung von Frauen und
Männern in Art. 118 Abs. 2 der Bayerischen Verfassung
rechtlich verankert. Zudem gibt es seit dem 01.07.1996
das Bayerische Gesetz zur Gleichstellung von Frauen
1
Quote der erwerbstätigen Frauen im Verhältnis zur Quote der erwerbstätigen Männer multipliziert mit 100 im jeweiligen Bundesland. Dabei bleibt aber das hohe
Beschäftigungsniveau für Frauen in Bayern unberücksichtigt.
2
Differenziert
nach Geschlecht und Alter hatten Männer zwischen 35 und 40 Jahren die höchste Erwerbsquote (97%), bei den Frauen waren es die 40- bis unter
45-jährigen (83%).
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