Zweiter Bericht der Staatsregierung zur sozialen Lage in Bayern ...

4. WOHNEN
Die Bayerische Staatsregierung widmet der Wohnungspolitik
seit jeher besondere Aufmerksamkeit, denn die
Versorgung mit Wohnraum gehört zu den Grundbedürfnissen
des Menschen. Die Wohnung ist deshalb in den
Augen der Staatsregierung nicht nur ein Wirtschaftsgut,
sondern auch ein Sozialgut.
Vorrangiges Ziel der bayerischen Wohnungspolitik ist
es, für alle Bevölkerungsschichten eine angemessene
Wohnungsversorgung zu erreichen. Dabei misst die
Staatsregierung der Wohneigentumsbildung hohe Bedeutung
bei. Mit keiner anderen Investition identifizieren
sich die Bürgerinnen und Bürger mehr, als mit dem
Bau ihrer eigenen vier Wände. Keine andere Form des
Sparens schafft so dauerhaftes und wertbeständiges
Vermögen. Keine andere Vermögensanlage verhilft zu
einer vergleichbaren wirtschaftlichen Unabhängigkeit
und zu mietfreiem Wohnen im Alter.
Der andere Schwerpunkt der Wohnungspolitik der Staatsregierung
ist die Wohnraumversorgung sozial schwächerer
Haushalte oder der Haushalte mit Zugangsproblemen
zum Wohnungsmarkt. Die Erfahrung zeigt, dass
es immer Haushalte gab und wohl auch immer geben
wird, die ohne Hilfe des Staates am Wohnungsmarkt
keinen angemessenen Wohnraum finden können. Wohnraumförderung
ist daher eine Daueraufgabe des Staates
und der Kommunen.
Vor diesem Hintergrund kommt die nachstehende wissenschaftliche
Analyse bezüglich des Wohnens in Bayern
zu einem insgesamt zufriedenstellenden Resultat.
So stieg der Wohnungsbestand binnen zehn Jahren um
11 Prozent auf 5,76 Mio. Wohnungen in 2006. Gleichwohl
hat sich nach der nachstehenden wissenschaftlichen
Analyse infolge geringer Bautätigkeit bei gleichzeitigem
Anwachsen der Haushalte ein Wohnungsfehlbestand
von bayernweit 218.000 Wohnungen aufgebaut,
vor allem im Bereich des Ein- und Zweifamilienhausbaus.
Zusammen mit dem prognostizierten Neubaubedarf
benötigt Bayern in den Jahren bis 2025 rund 1,1 Mio.
zusätzliche Wohnungen. Hinsichtlich der Versorgungslage
ist allerdings zu differenzieren: So kommt es regional
und sektoral auch im Freistaat zu Wohnungsleerständen.
Verglichen mit anderen Regionen Deutschlands
ist das Leerstandsniveau in Bayern in Höhe von
1,8 Prozent aber immer noch niedrig.
Im Jahr 2008 unterlagen 176.000 Wohnungen einer Mietpreis-
und Belegungsbindung. In Folge des Auslaufens
der Bindungen vermindert sich der Bestand der sozial
gebundenen Mietwohnungen allerdings kontinuierlich.
Ohne Berücksichtigung des Zugangs neu geförderter
Wohnungen wird der Bestand an belegungsgebundenen
Wohnungen bis 2018 auf zwei Drittel des genannten
Bestandes zurückgehen.
Im langfristigen Trend steigt der Anteil der Haushalte in
selbst genutztem Wohneigentum. Bei der Wohneigentumsquote
nimmt Bayern einen vorderen Platz unter
den Ländern ein. Die statistische Verteilung von Wohneigentum
belegt, dass der Erwerb von Wohneigentum
häufig im Zusammenhang mit Familiengründung und
Geburt der Kinder erfolgt. Infolge der Wohneigentumsbildung
verfügen die selbst nutzenden Eigentümerhaushalte
im Alter über eine deutlich bessere Vermögensausstattung
als Mieterhaushalte.
Die Wohnflächenversorgung im Freistaat steigt kontinuierlich.
Gemäß der Wohnungsbestandsstatistik 2006
liegt Bayern mit rechnerisch 2,12 Personen und 92,6 m²
je Wohnung über den Vergleichswerten für die alten
Länder. Dies gilt auch hinsichtlich der Wohnfläche pro
Person (43,7 m²) und der Wohnräume je Person (2,2).
Nach Werten der EVS betrug die durchschnittliche
Wohnfläche eines bayerischen Haushalts im Jahr 2003
99 m² (Deutschland: 92 m 2 ); die durchschnittliche
Pro-Kopf-Wohnfläche belief sich auf 45 m² (Deutschland:
43 m 2 ). Typischerweise steigt die Wohnflächenversorgung
im Lebenszyklus und nach Einkommen an, wobei
ältere Generationen zeitlebens kleinere Wohnflächen
hatten als nachfolgende. Das erklärt die im statistischen
Schnitt ermittelte geringere Wohnflächenversorgung
der älteren Haushalte (Kohorteneffekt).
Anders als im Bundesdurchschnitt lebt gut die Hälfte
aller bayerischen Haushalte in den bevorzugten Ein- und
Zweifamilienhausgebieten (rund 54 % gegenüber rund
47 %). Die weit überwiegende Mehrheit der bayerischen
Wohnungen entspricht und übertrifft die Mindestanforderungen
an den aktuellen Standard. In Bayern wie
auch bundesweit sind sieben von zehn Wohnungen in
gutem Zustand und nicht renovierungsbedürftig. Abstriche
bei der Wohnqualität sind allerdings vor allem
bei jener Gruppe von Haushalten auszumachen, die
maximal einen Raum pro Kopf und eine Wohnfläche
unterhalb der ALG II-Grenzen zur Verfügung haben.
Die Wohnkostenbelastungen von Mieterhaushalten liegen
im Landesdurchschnitt bei 23 Prozent des Nettoeinkommens
und damit unter dem Vergleichswert für das
Bundesgebiet und das frühere Bundesgebiet (jeweils
26 %). Erwartungsgemäß liegt dieser Wert bei den Wohneigentümerinnen
und Wohneigentümern im Gesamtdurchschnitt
mit 16 Prozent (Deutschland: 17 %;
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