Estrategia para una nueva industrialización

9. Adicionalmente y en relación con el sistema
de administración del riesgo, es necesario
que no solamente la Dirección de Impuestos
y Aduanas Nacionales cuente con esta
herramienta, sino también las entidades
que efectúan algún tipo de control fronterizo
o para el ingreso de carga al territorio aduanero
nacional (ej. ICA, INVIMA y SIC); esto
permitirá mejorar el control haciéndolo más
focalizado y eficaz. El sistema de análisis de
riesgo de estas entidades debería alimentar
un sistema nacional de administración del
riesgo en el que se puedan incluir diferentes
elementos de análisis para determinar qué
cargas revisten un mayor riesgo y qué cargas
no y concentrarse en las de mayor riesgo.
10. La implementación de sistemas de inspecciones
no intrusivas en los principales
nodos de comercio exterior del país, permitirá
mejorar la eficiencia en el control de
las mercancías que ingresan al territorio
aduanero nacional, además de mejorar los
tiempos de inspección y con esto la competitividad
para las operaciones legales de
importaciones. Es de gran importancia el
rol de la Comisión para el seguimiento del
sistema de inspección no intrusiva, creada
recientemente con el decreto sancionado
por el Gobierno Nacional para que la
implementación de los sistemas se haga
en las condiciones y tiempos establecidos.
Adicionalmente, resulta de gran relevancia
la expedición del Manual de Procedimientos
de Inspección no Intrusiva Simultánea,
a cargo de la comisión, en razón a que este
impactará el accionar de los puertos, aeropuertos,
entidades públicas de control en
los procesos de inspección y en consecuencia
a la carga y sus generadores.
11. La Ventanilla Única de Comercio Exterior
– VUCE desarrollada en Colombia, es un
ejemplo a nivel mundial de mejora en la
reducción de tiempos, despersonalización
de los procesos, trazabilidad de las operaciones
y reducción de los recursos físicos
(ej. papel, personas); la información de
esta ventanilla ha de integrarse con el Sistema
Informativo Aduanero. Debe haber
una interoperabilidad entre estos sistemas,
que permita fortalecer el control en
el cumplimiento de la normatividad para
importaciones, elemento que se percibe
como generador de contrabando técnico.
12. El fortalecimiento de las cifras no debe limitarse
al ámbito nacional. La negociación de
acuerdos internacionales debe incluir compromisos
de intercambio efectivo de información
con las aduanas de otros países que
faciliten una cooperación en la lucha contra
el contrabando.
En fortalecimiento de la cooperación con
el sector privado
13. El trabajo conjunto entre sector público y
sector privado permitirá detectar, tipificar
y apoyar la neutralización de actividades
de contrabando, lo cual es una herramienta
muy valiosa. A continuación se mencionan
algunas acciones encaminadas a
fortalecer los escenarios público-privados
orientados a eliminar el contrabando.
• Constituir centros de trabajo (Centros de
Excelencia y Experticia CEE) cuyo desarrollo
ha permitido en países como Estados
Unidos, en los que el sector privado
puede proveer información técnica sobre
las mercancías, dar información sobre