Estrategia para una nueva industrialización

invenciones. Bajo estas condiciones se pierden
los incentivos para investigar y producir nuevos
productos o métodos. Una típica recomendación
de política en este campo es el subsidio al
registro y a la investigación pública, en la medida
que promueve la innovación.
El segundo gran problema son los encadenamientos
productivos. La falla de mercado en este
caso radica en la imposibilidad de alinear las
ofertas y demandas de los diferentes proveedores
de bienes y servicios de cada cadena y en cada
eslabón. Una solución común es la utilización de
recursos públicos para dar a conocer los listados
de actores de cada lado de la demanda y publicar
los precios para lograr alinear y coordinar las
transacciones de dicho mercado. Un claro ejemplo
en la práctica es la organización logística que
propuso Promperú para permitir a las Mipymes
conocer y transar con las comercializadoras exportadoras
aprobadas por la institución.
La tercera falla en este elemento es de naturaleza
similar y se refiere al mercado de capitales.
En este caso la dificultad de las firmas está
en la obtención de recursos de crédito para sus
operaciones. En Colombia se ha intentado dar
solución a esta falla a través de un banco de segundo
piso, y de una institución, que promuevan
mejores condiciones crediticias y asuman
parte del riesgo para que la banca comercial
acceda a prestar recursos a emprendedores,
que de otra forma no obtendrían los fondos.
A nivel internacional también se ha dado solución
a esta falla de mercado a través de redes
de “ángeles inversionistas”, en las cuales se
crea un sistema que presenta y comunica a los
inversionistas y a empresas emprendedoras, o
emprendedores con similares intereses y condiciones,
alineando los incentivos y promoviendo
el desarrollo de nuevos proyectos productivos.
Finalmente, el último problema de este elemento
es uno de los principales obstáculos de
los sistemas productivos de América Latina:
la informalidad. La falta de información y posible
acceso a un volumen de emprendimientos,
operaciones y capital humano disponible
en la sociedad dificulta en gran medida
la posibilidad de atenderlos mediante cualquier
tipo de política pública. Si bien este es
también un problema laboral y tributario, se
considera que los bajos resultados se deben a
la falta de ejecución e implementación de la
regulación existente y por lo tanto su solución
corresponde más a una falla de estado.
Entorno de los negocios
El tercer gran elemento que toda PDP debe atacar
es el entorno de negocios, el cual ha sido
analizado ampliamente por el Banco Mundial a
través del programa Doing Business. Este elemento
busca un entorno de “buenas prácticas”
que garantice el mejor funcionamiento posible
de los mercados a través de las instituciones
más sólidas y menos generadoras de fallas de
estado.
Por todo lo anterior, la política debe garantizar
una mínima intervención para asegurar que
sea el mercado, y no el gasto de recurso públicos,
el que genere los incentivos y los mejores
negocios. Ámbitos comunes a este elemento
son todos los relacionados con la seguridad jurídica,
los ajustes tributarios, la regulación procedimental
y competitiva y el aprovechamiento
de los TLC. Éstos involucran todas las medidas
necesarias para orientar la producción doméstica
hacia la demanda internacional y una continua
mejora, revisión y supervisión de cumplimiento
de las normas técnicas, así como una
lucha frontal contra el contrabando.
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