Estrategia para una nueva industrialización

3. Antecedentes de políticas
de desarrollo productivo
El desempeño deficiente del sector manufacturero
en los años recientes, reseñado en las
secciones anteriores de este trabajo, parecería
sugerir que el país no ha encarado iniciativas
para diseñar e implementar políticas de desarrollo
productivo. A pesar de ello, la revisión de
lo sucedido en las últimas dos décadas muestra
que aumentar la competitividad del aparato
productivo del país fue un objetivo constante
de todas las administraciones recientes.
Desde la apertura comercial de 1991 hasta hoy,
se han implementado diferentes políticas, programas,
leyes y documentos Conpes para aumentar
la productividad y la competitividad
de las firmas, sectores y cadenas, tanto en las
regiones como a nivel nacional. El enfoque, la
estructura, la directiva y el nombre de cada iniciativa
han variado de acuerdo con cada administración.
Las iniciativas implementadas han abarcado
diferentes temáticas, desde los programas de
ciencia y desarrollo orientados a generar innovación
por parte de las universidades, hasta las
cadenas de valor que pretenden aprovechar la
integración internacional para la apropiación
del conocimiento. A su vez, el abanico de proyectos
ha contemplado una gran diversidad de
áreas, que van desde la construcción de carreteras
veredales, hasta el dragado de grandes
puertos. Así mismo, se han generado iniciativas
desde la empresa privada, así como directivas
presidenciales en torno a la formalidad y productividad
del recurso humano.
A continuación se resumen las iniciativas más
importantes implementadas para mejorar la
competitividad del país desde la presidencia de
César Gaviria (1990-1994) hasta la de Juan Manuel
Santos (2010-2014). Para cada período de
gobierno se identifican aquellas estrategias dirigidas
a mejorar la competitividad del país que
por su relevancia, jerarquía o buenos resultados
representan un hito en su respectivo cuatrienio.
Cabe mencionar que, si bien en todas las administraciones
existieron incentivos orientados
de manera discrecional a sectores productivos
específicos, estos no hacen parte de la revisión
histórica que se presenta a continuación.
César Gaviria Trujillo
En concordancia con lo que afirman Reina &
Zuluaga (2005), acerca de las políticas aplicadas
en la apertura económica, durante la presidencia
de César Gaviria (1990-1994) se eliminaron
o redujeron muchos de los instrumentos
e instituciones orientados al proteccionismo,
se abrió la cuenta de capitales, se disminuyeron
los subsidios y se abrieron nuevas líneas
de crédito. En el gobierno Gaviria se efectuó
la creación del Ministerio de Comercio Exterior,
con la Ley 7 de 1991, cuyo objetivo primordial
era impulsar la internacionalización de la economía
del país.