Estrategia para una nueva industrialización

2. Estructura Institucional para
la implementación de una
estrategia de industrialización
Tal como lo refleja el estudio elaborado por Fedesarrollo,
el cual hace parte de esta publicación,
Colombia ha contado con múltiples esfuerzos
para tomar medidas que podrían estar
enmarcadas dentro de intenciones, en algunos
casos robustas, de adelantar una política de
desarrollo productivo o industrial. Sin embargo,
todas estas iniciativas han adolecido de dos elementos;
i) continuidad en el tiempo, ii) acompañamiento
de una institucionalidad fuerte que
asegure la ejecución, coordinación y responsabilidad
de conceptualización, diseño y ejecución
de la misma. Otros sectores económicos
cuentan con Consejos Superiores, Comisiones
de Expertos, Ministerios Sectoriales y entidades
encargadas de Infraestructura Privada. Si queremos
crear y mantener una senda de desarrollo
productivo de largo plazo, se requiere de la institucionalidad
responsable de la parte pública
de la misma. Desde la definición estratégica que
determine cómo vamos a jugar en el contexto
mundial, hasta la coordinación interinstitucional
al interior del gobierno nacional o con los
gobiernos locales para lograr eliminar todas las
fallas de mercado.
El Ministerio de Industria, Comercio y Turismo,
puede ser la instancia para la creación de esta
plataforma robusta. Puede ser el principal
aliado de la actividad productiva, respondiendo
a la misión de apoyar la actividad empresarial,
con el fin de mejorar su competitividad, su sostenibilidad,
incentivar la generación de mayor
valor agregado y contribuir a la consolidación de
la industria colombiana en el mercado local y en
los mercados internacionales.
En este sentido, la estructura actual del Ministerio
incluye un Viceministerio de comercio exterior,
cuya función es la de formular la política
comercial y asistirla en los temas de su competencia;
y el Viceministerio de desarrollo empresarial
desde donde se lidera la política industrial
del país, y se propende por generar una estructura
productiva, competente e innovadora que
contribuya a la generación de empleo.
En relación con los dos Viceministerios, se sugieren
cambios con el ánimo de robustecer su estructura,
de cara al pleno aprovechamiento de
los acuerdos comerciales suscritos y especialmente
a la necesidad de apoyar la ejecución de
la estrategia de industrialización con una nueva
formulación orientada a dar prioridad a los requerimientos
empresariales.
Viceministerio de Industria y Competitividad
El Viceministerio de Desarrollo empresarial debe
recibir varias de las responsabilidades establecidas
en este documento y por lo tanto, elevar en
la jerarquía estatal estos asuntos. Para ello, el
primer cambio propuesto es denominarlo como
el Viceministerio de Industria y Competitividad y
asignarle las funciones que correspondan.
La estructura del Viceministerio de desarrollo
empresarial es simple, y esto per se no es malo,
pero en el marco del fuerte entorno de competencia
internacional, de la necesidad de fomentar
sectores que jalonen las exportaciones
no tradicionales, que aprovechen el mercado
interno y se vinculen a las empresas con las cadenas
globales de valor, integrando al país con
el mundo, puede ser una debilidad.
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