Estrategia para una nueva industrialización

PRINCIPALES ACCIONES ASOCIADAS CON EL DESARROLLO PRODUCTIVO,
ADELANTADAS DURANTE EL GOBIERNO DE JUAN MANUEL SANTOS (2010-2014)
Nuevos objetivos para el Sistema Nacional de Competitividad
Innpulsa
Articulación de políticas de competitividad e Innovación (Decreto 1500 de 2012)
Ampliación de sectores del Programa de Transformación Productiva (PTP)
Programa de Locomotoras
Plan de Impulso a la Productividad y el Empleo (PIPE)
Reforma a regalías
Fuente: Elaboración de Fedesarrollo con base en Reina, Castro & Tamayo (2013).
La política de competitividad abarcó diversos
programas del gobierno como el impulso de las
denominadas “locomotoras”, la reforma a las
regalías, especialmente en lo relacionado con
Ciencia y Tecnología, y el Plan de Impulso a la
Productividad y el Empleo (PIPE), desde los cuales
se destinaron recursos para la investigación
y el desarrollo, proyectos de infraestructura regionales
y productividad industrial.
Las locomotoras planteadas al principio del cuatrienio
abarcaban los sectores de infraestructura,
agricultura, vivienda, minería e innovación. Las
locomotoras de infraestructura y vivienda atacaban
directamente problemas estructurales que
afectaban la competitividad del país. No obstante,
la locomotora de la innovación ha cobrado una
creciente relevancia en las recientes discusiones
de política pública. A cargo de Colciencias, dicha
iniciativa promueve el emprendimiento y el desarrollo
de nuevos mercados exportadores a través
de instituciones como Innpulsa, entidad que a su
vez depende de Bancóldex. Las mencionadas intersecciones
ponen de presente las dificultades
de coordinación que deben enfrentar esta clase
de iniciativas interinstitucionales.
La reforma a las regalías también generó recursos
para mejorar la competitividad estructural
de las regiones, al organizar y promocionar el
uso de estos ingresos en proyectos productivos o
de infraestructura que mejoraran los costos asociados
al transporte. Además permitió una mayor
uniformidad en el acceso a los recursos por
parte de los distintos departamentos del país, lo
que implica mayores oportunidades para el emprendimiento
en las regiones no mineras.
En 2013 se lanzó el PIPE, que abarca un paquete
de programas que incluyen herramientas para
estimular la competitividad de la industria a nivel
de las firmas. En este contexto se disminuyó
el costo del capital, se plantearon mejores condiciones
tributarias y se invirtió en infraestructura
y estabilidad para el sector agropecuario.
Aunque no todas las políticas se plantearon desde
el inicio de la administración, otros ejemplos
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