Estrategia para una nueva industrialización

Con el Decreto 2010 de 1994 se constituyó el Consejo
Nacional de Competitividad, como eje del
esquema institucional desde donde se coordinaba
y se abrían los espacios para la interlocución
de actores del sector empresarial, laboral, académico
y gubernamental, con el objetivo principal
de buscar alternativas que le permitan al país ser
más competitivo. Algunos de los temas abordados
estaban relacionados con factores estratégicos
como la innovación y el capital humano.
Adicionalmente, se propuso la Estrategia
de Infraestructura para la Competitividad,
atacando uno de los persistentes y más
grandes problemas transversales que afectaban
al sector productivo. Con ello también
se buscaba el respaldo de la empresa privada
para la financiación y estructuración
de los grandes proyectos, permitiendo una
mejor asignación de los riesgos (Martínez &
Ocampo, 2011).
El Plan Estratégico Exportador sería la directriz
bajo la cual se coordinarían los esfuerzos alrededor
de la competitividad. Entre sus principales
ejes se establecieron el aumento y la diversificación
de la oferta exportable, los incentivos
a la inversión extranjera directa, la regionalización
de la oferta exportable y la promoción de
una nueva cultura exportadora para el empresariado
Colombiano.
Finalmente, con un estudio de la “Misión de
Sabios” se concluyó que el primer obstáculo
a superar en materia de competitividad era el
bajo nivel de la educación superior, así como
el bajo presupuesto para la investigación y el
desarrollo. Este informe hizo también énfasis
en la necesidad de procesos y seguimiento a la
calidad y la pertinencia de la estrategia educativa
del país.
La Política Nacional de Ciencia y Tecnología,
que comenzó a operar con el Documento
Conpes 2739 de 1994, propuso un estudio de la
coyuntura del sector con miras a identificar los
factores limitantes de la innovación. A partir de
ello se propusieron fuentes de financiación, seguimiento
y evaluación, orientadas a apoyar la
política de competitividad.
La Política de Reconversión y Modernización
Industrial se convirtió en una de las primeras
iniciativas que contó con la intervención directa
del sector privado, y a partir de esta se
establecieron diferentes canales de apoyo y
financiamiento para el rediseño, la evaluación
y la promoción de la productividad del capital.
Paralelamente, se diseñó la Política de Modernización
Agropecuaria, bajo la cual se duplicó
el presupuesto del sector rural durante la administración
Samper.
A pesar de que este conjunto de iniciativas se
constituyó como la primera propuesta integral
de un sistema de competitividad, la compleja
coyuntura política durante la administración
Samper impidió su adecuada implementación
durante el mandato, lo que concluyó con el cierre
del Consejo Nacional de Competitividad por
medio del Decreto 2222 de 1998 y déficits importantes
en ejecución y resultados (Meléndez
& Perry, 2010). Los programas descritos se resumen
en el Recuadro 2.
Andrés Pastrana Arango
Durante la administración de Andrés Pastrana
(1998-2002) se plantearon dos estrategias
complementarias, que tomaban elementos de
la estructura institucional propuesta durante la
presidencia de Samper y formulaban un enfoque
basado en políticas de asociatividad.
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