Estrategia para una nueva industrialización

1. Incertidumbre jurídica
El primer, y podríamos decir principal elemento
del costo país, es la incertidumbre jurídica. Las
empresas en el país están sujetas a cambios
permanentes en la normatividad tributaria,
ambiental, laboral, comercial, aduanera y de
transporte, lo que impide una verdadera planeación
de mediano plazo y dificulta la toma
de decisiones.
La seguridad jurídica es presupuesto indispensable
para la inversión. En esta materia, Colombia
debe hacer grandes esfuerzos, tanto desde
el punto de vista de la expedición de las normas
(actuación legislativa y regulatoria), como desde
el punto de vista de la aplicación o efectividad de
las mismas (actuación jurisdiccional). Las normas,
primero, deben perdurar en el tiempo y no
ser objeto de cambio constante, como sucede,
por ejemplo, con los impuestos nacionales; segundo,
deben ser precisas para evitar diversas
interpretaciones o desarrollos diferentes por
otras disposiciones. A manera de ejemplo, la necesidad
de precisión normativa es indispensable
en el caso de los impuestos territoriales.
razonables y cumplibles por parte de todos los
sujetos regulados, evitando prorrogar la fecha
de entrada en vigencia inicialmente prevista, y
teniendo en cuenta, en todo caso, el impacto en
las inversiones realizadas bajo las condiciones
que se pretenden modificar.
De otro lado, se hace indispensable volver al
principio de legalidad, esto es, a la regulación
mediante norma expedida por el Congreso de
la República, y limitar, en consecuencia, el número
de las autoridades administrativas con
atribuciones para expedir normas de carácter
general.
Desde el punto de vista jurisdiccional, hay que
regular las tutelas contra sentencias para establecer
criterios claros en cuanto a las causales
de procedencia y autoridades jurisdiccionales
competentes. Igualmente, debe enfatizarse en
las decisiones de acuerdo a Derecho, esto es,
en decisiones sustentadas en el texto de una
norma, y no exclusivamente en principios. El
nuevo derecho y el activismo judicial son fuente
de inseguridad jurídica.
Adicionalmente, es necesario que en los procesos
de expedición de las normas se garantice la
efectiva participación de los regulados, entre
otros, estableciendo plazos razonables para los
comentarios de los particulares y publicando los
proyectos en un solo sitio virtual. Dichos comentarios,
además, deben tener una respuesta clara
por parte del Gobierno, cuando se desestimen.
En cuanto a la efectiva aplicación de la Ley, es
necesario adoptar estándares que garanticen
que los plazos de transición para la entrada
en vigencia de las nuevas exigencias, sean
2. Algunos costos de producción
2.1. Costos de la energía
1.
En la actividad productiva los insumos energéticos
son fundamentales y representan un porcentaje
importante de los costos de producción
de una empresa. A manera de ejemplo, en la
industria manufacturera la energía eléctrica
comprada y los pagos por otros energéticos (incluyendo
diesel oil-acpm, fuel oil, gasolina, kerosene,
gas natural, propano, etc.) pesan cerca
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